Диссертация (1173683), страница 26
Текст из файла (страница 26)
помимо юридических критериевучитываетсоответствиеобщечеловеческимценностям,моральным,нравственным нормам, экономическим и политическим затратам. То есть,при оценке действия исключительных режимов с точки зрения социальнойэффективности учитывается не только соотношение полученного результата(степени достижения цели режима) и цели исключительного режима,закрепленногов нормативно-правовомсоответствиевведенногорежимаакте,а такжеморальным,анализируетсянравственнымиобщечеловеческим ценностям (идеям добра, гуманизма, справедливости идр.),уровнюэкономическогоиполитическогоразвития,атакжеспособствование преобразованию общественного сознания, культуры именталитета конкретного общества.
В подавляющем большинстве еслидействующий режим отвечает требованиям юридической эффективности, томожно утверждать, что он будет соответствовать и социальным критериям,т.е. введенный и действующий особый порядок не будет противоречить144идеям добра, гуманизма и т.д. Необходима также согласованностьюридическихнормсинымисоциальныминормами(морали,нравственности), используемыми в процессе регулирования общественныхотношений.На критерии социальной эффективности может оказывать влияниедействующий политический режим.
Так, при тоталитарном режиме в связи сустановлениемконтролягосударстванадобществомиличностью,навязыванием определенной идеологии и влиянием в определенной степенина общественное сознание и деформации общечеловеческих ценностей –критерии социальной эффективности исключительных режимов могут бытьвидоизменены, в целях отражения в них господствующей идеологии.Противоположная ситуация имеет место при демократическом режиме, вкотором основные права и свободы человека и гражданина не толькопровозглашаются, но и реально обеспечиваются, общественному сознаниюненавязываетсяопределеннаяидеология.Следовательно,личность,социальные группы и общество в целом может оценивать действующиеисключительные режимы на предмет соответствия их общечеловеческим,моральным, нравственным и иным ценностям, сложившимся в конкретномобществе.Необходимо отметить, что при оценке социальной эффективностиисключительных режимов не стоит упускать внимание относительно того, вкакойстепенирассматриваемоеправовоесредствоспособствуетсглаживанию социальных конфликтов (существующих в обществе ввидуобъективных и субъективных причин) и степени согласованности интересовличности, общества и государства.Кроме того, для субъектов права имеют немаловажное значениематериальные и духовные издержки, затраты, посредством которыхдостигается социально значимый результат действия исключительныхрежимов.
Необходимо производить оценку социальной эффективностиисключительных режимов исходя из экономии использования социальных145ресурсов в процессе режимного регулирования, соотношения экономических,социальных и иных издержек и полученного результата режимногорегулирования – если издержки будут превышать, то нуждается в пересмотревся система установления и действия рассматриваемого правового средства.Социальная эффективность исключительных режимов будет высокой, еслимаксимальновозможныйрезультатдостигаетсясминимальнымисоциальными, экономическими и политическими затратами.Следующим критерием социальной эффективности рассматриваемогоправовогосредствавыступаетсоответствиесодержания,свойствирезультата действия исключительных режимов прогрессивным положениямюридической науки, подтвердившим свою состоятельность в правовойжизни, поскольку как отмечено нами ранее, сложно вести речь о высокойстепени социальной эффективности режима, если низкий уровень егоюридической эффективности.
В процессе законотворческой деятельностинеобходимо учитывать наработанные теорией права знания относительноэффективностисоздаваемыхидействующихправовыхсредствиисключительных режимов как их разновидности, для того, чтобы результатыисследования находили отражение в правоприменительной деятельности.Правильность и теоретическая проработанность положений и выводов,лежащих в основе действия исключительных режимов, проявляет себя впроцессе правоприменительной деятельности. Так, если конструкция режимаявляется правильной с юридической точки зрения, то и особый порядокбудет являться «рабочим», что будет проявляться в определенной степениего социальной эффективности, в его способности оптимально и качественнорегулировать сложные общественные отношения. В случае, когда для того,чтобыконкретныйособыйпорядокправовогорегулированияизнеэффективного стал действенным элементом в механизме правовогорегулирования необходимо придание ему дополнительных юридических«импульсов» в виде, например, внесения изменений или дополнений внормативно-правовой акт, устранения ошибок в праве.
Это свидетельствует о146том, что прогрессивные теоретические положения юридической науки не вполномобъемебылиучтенызаконодателемлибодействующиеисключительные режимы потеряли свою актуальность.Законодателю при формулировании в нормативно-правовом акте цели(целей) исключительного режима, необходимо учитывать, насколько онасоответствует уровню социально-экономического и политического развитияобщества.Предлагаетсяотноситькосновнымкритериямсоциальнойэффективности исключительных режимов в российском праве следующее:-соответствиеисключительныхрежимовобщечеловеческимценностям, моральным нормам;- экономия использования социальных ресурсов в процессе режимногорегулирования;- степень согласованности интересов личности, общества, государства;- согласованность юридических норм с иными социальными нормами,используемыми в процессе регулирования общественных отношений;- достижение максимально возможного результата с минимальнымисоциальными, экономическими и политическими затратами;- соответствие содержания и результата действия особых порядковправового регулирования прогрессивным положениям юридической науки,подтвердившим свою состоятельность и оптимальность не только вправовой, но и в социальной сфере.Выделеныследующиекритерииюридическойэффективностиисключительных режимов в российском праве:Своевременность, актуальность, обоснованность и оправданностьзакрепления исключительных режимов в российском праве.
Исключительныережимы должны отвечать признаку своевременности и актуальности, чтобыбытьспособнымипроисходящиеадекватновиправовой,быстрореагироватьэкономической,наизменения,политической,внешнеэкономической и других сферах. К сожалению, это не всегда имеет147место в правовой действительности. Так, принятие через несколько лет послепоявления к тому реальной необходимости не позволяло исключительнымрежимамрегулироватьнестандартныеобщественныеотношенияпопредотвращению «отмывания» денежных средств и капиталов в офшорах,ввиду отсутствия нормативно-правового акта по деофшоризации, вследствиечего ежегодно экономике России наносился ущерб. Справедливостьвышеуказанного утверждения подтверждают данные, содержащиеся вПослании Президента Российской Федерации В.В.
Путина Федеральномусобранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года «по оценкамэкспертов в 2012 году через офшоры или полуофшоры прошли российскиетовары общей стоимостью 111 миллиардов долларов – это пятая часть всегонашего эксперта. Половина из 50 миллиардов долларов российскихинвестиций в другие страны также пришлась на офшоры.
За этими цифрами– выводы капиталов, которые должны работать в России»200.В ноябре 2014 года на рассмотрение в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации поступил законопроект подеофшоризации201, в процессе законотворческой деятельности приняторешение не принимать отдельный нормативный акт, а внести изменения вНалоговый кодекс РФ. Результатом послужил принятый Государственнойдумой Федерального Собрания РФ 18 ноября 2014 года Федеральный законот 24 ноября 2014 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2Налогового кодекса РФ (в части налогообложения прибыли контролируемыхиностранных компаний и доходов иностранных организаций)», которыйначал действовать лишь с 1 января 2015 года, хотя объективнаянеобходимостьвегопринятииирегулированиисоответствующихобщественных отношений появилась значительно раньше.
Смысл данногозаконопроекта в том, чтобы те физические лица, которые уходят в офшорнуююрисдикцию напрямую или через создание иностранной компании, не200201Российская газета. 2013 год 13 декабря.Российская газета. 2014 год 12 ноября.148попадали под действие договоров о двойном налогообложении и платилиналогивРоссии.Вданномслучаезаконодателемиспользуетсяимперативный метод, а в качестве правового средства ограничение.Однако,данныйнормативно-правовойакт,исоответственноисключительные режимы, содержащиеся в нём, могут быть «не рабочими»,если не внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, другие нормативныеакты, в противном случае особые порядки правового регулирования будут«работать» наполовину.
«В законопроекте создан механизм, обязывающий«контролирующих лиц» (иными словами – владельцев офшорных компаний)становиться на учёт в налоговых органах России202. Насколько эффективныймеханизм реализации исключительных режимов создан законодателем вданном законопроекте покажет время.Соотношениемеждудостигнутымрезультатомрежимногорегулирования и целью (целями) исключительных режимов. Проблемаэффективности данного вида режимов отчасти связана с вопросомэффективности правовых норм, по поводу которых в юридическойлитературе имеется справедливое высказывание о том, что «эффективностьправовой нормы предполагает выявление её цели (целей) и степени её (их)достижения, т.е. соотнесения результатов действия нормы с намеченнойцелью (целями)» 203 .
Эффективность исключительных режимов не требуетполного достижения цели (целей), содержащейся в нормативно-правом акте.Однако, если эффективность исключительных режимов высокая, то ирезультат их действия будет более приближенным к поставленной цели,степень достижения поставленной цели будет высокой. В связи с чем, мысчитаем верным, что «эффективность (результативность) законодательстваРоссийская газета. 2014 год 12 ноября.Эффективность правовых норм /Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С.,Глазырин В.В. - М.: «Юридическая литература», 1980. С.
150.202203149может иметь различные степени. Она может быть положительной,отрицательной либо оптимальной»204. При оценке эффективности действияисключительныхрежимовнеобходимоучитывать,что«цели,неподдающиеся учёту и измерению сегодня, будут доступны для такогоанализа завтра, а сведение всех показателей только к «осязаемым» и«немногозначным» не ориентирует на целостное изучение предмета»205.Кроме того, необходимо затронуть и такое понятие, как оптимальностьисключительныхрежимов.Всоветскомэнциклопедическомсловаре«оптимальный (от лат.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
