Диссертация (1173683), страница 28
Текст из файла (страница 28)
действующее законодательство несодержит мер юридической ответственности в случае не соблюденияисключительных режимов, регламентирующих порядок представлениявышеуказанных деклараций.Следующим критерием юридической эффективности исключительныхрежимоввыступаетиспользованиявлогичность,обоснованностьрассматриваемыхрежимахицелесообразностьюридическихсредствстимулирующей и ограничивающей направленности, то есть необходимоучитыватьюридическую«природу»особыхпорядковправовогорегулирования.Кроме того, в процессе реализации исключительных режимовправоприменительныеорганыдолжныучитыватьобоснованностьиспользования особых порядков правового регулирования, соблюдениетребованийзаконностиисправедливости.Правовыесредствастимулирующей и ограничивающей направленности, содержащиеся висключительных режимах, должны способствовать соблюдению и защите156основных прав и свобод человека и гражданина, а не нарушать их.Исключительные режимы ограничивающего характера должны применятьсяк субъектам только в соответствии с основаниями, закрепленными всоответствующих нормах права.
Недопустимо нарушение пределов действияособых порядков правового регулирования, правоприменитель не должениспользовать режимы, если истёк временной период их действия,предусмотренный правоприменительным актом, если же особые порядкиправового регулирования не имеют специально установленного периодадействия, то необходимо учитывать предоставление их субъектам, накоторых они распространяются.Для отдельной личности критерии эффективности рассматриваемогокомплексного правового средства определяются в зависимости от того,насколькосодержащиесянаправленностив них правовые средства стимулирующейпозволяютудовлетворятьеёзаконныеинтересыисубъективные права, создают благоприятную либо сверхблагоприятнуюситуацию, а правовые средства ограничивающейнаправленности ипозитивные обязывания сдерживают негативные социальные, экономическиеи политические явления.Вряд ли можно утверждать о высокой юридической эффективностиисключительных режимов, если не созданы правовые механизмы ихдействия, в том числе и для удовлетворения интересов субъектов права.От эффективности действия юридического инструментария вообще иисключительных режимов в частности зависит «работа» механизмаправового регулирования и всей правовой системы.Такимобразом,ккритериямюридическойэффективностиисключительных режимов в российском праве необходимо относитьследующие:своевременность,актуальность,обоснованностьиоправданность закрепления исключительных режимов в российском праве;логичность,обоснованностьисключительныхрежимахицелесообразностьюридическихсредствиспользованиявстимулирующейи157ограничивающей направленности; соотношение между целью конкретногоисключительного правового режима и целью правового регулирования вцелом; наличие механизма реализации; установление мер юридическойответственности для субъектов, участвующих в процессе режимногорегулирования; соблюдение разумного баланса между субъективнымиправами и юридическими обязанностями; обеспечение материальными июридическими гарантиями; законность, справедливость и обоснованностьиспользования исключительных правовых режимов; соблюдение и защитаосновных прав и свобод человека и гражданина.Отмеченные критерии юридической эффективности исключительныхрежимов необходимо рассматривать двояко.
В процессе разработки ипринятиянормативно-правовогоакта,содержащегоисключительныережимы юридические критерии должны рассматриваться законодателем вкачестве условий, ориентиров, предпосылок, учёт которых обеспечит ту илииную долю их эффективности. Если же мы оцениваем действующий особыйпорядокправовогорегулирования,тоонивыступаюткритериями,посредством которых даётся оценка степени их эффективности.Рассмотренныеисключительныхдейственности.критериирежимовюридическойвыступаютПредлагаемыекритериипредпосылкойсоциальнойэффективностиихисоциальнойюридическойэффективности исключительных режимов в российском праве необходиморассматривать в совокупности, комплексно.
В связи с тем, что правовая иполитическая ситуации находятся в постоянной динамике, необходимопроведение дальнейших общетеоретических и отраслевых исследований вданном направлении.Кроме того, с вопросом юридической эффективности исключительныхрежимов тесно связаны предпосылки институционализации (закрепления)рассматриваемого правового средства в российском законодательстве,установлениерегулирования.пределовиспользованияособыхпорядковправового158Необходимосубъективныхостановитьсянапредпосылокрассмотрении(условий)объективныхиинституционализацииисключительных режимов в российском законодательстве, при этомвыделениеобъективных(внешних)исубъективных(внутренних)детерминант весьма условно, поскольку они между собой взаимосвязаны.Среди объективных предпосылок (условий) институционализацииисключительных режимов предлагаем выделить:- социально-экономические детерминанты, которые обусловленыспособствованию обеспечения поддержания определенного экономическогоуровня жизни субъектов, позволяют согласовывать различные интересыличности и общества.
В них учитывается проводимая государственнаяполитика, уровень развития экономики, внешнеэкономическая ситуация,вводимыеправовыесанкции.Исключительныережимыпозволяютучитывать гео-политические, экономические и иные особенности отдельныхсубъектов и устанавливать в их пределах территории опережающегоразвития, свободные экономические зоны, посредством преобладающегоиспользованиявисключительныхрежимахправовыхстимуловиминимального – правовых ограничений, что в целом положительносказывается на социально-экономическом развитии конкретного региона игосударства в целом.
На социально-экономические предпосылки оказываютвлияние процессы глобализации и интеграции государств, в этих процессахроль исключительных режимов связана с предотвращением распространениянегативныхявлений,сопутствующихвышеуказаннымобъективнымпроцессам;-политическиепредпосылкизаконодательнойфиксацииисключительных режимов отражают влияние и господство определеннойполитики,способствуютдостижениюеёцелей.Например,такиеисключительные режимные состояния как протекционизм, мораторий иэмбарго, вводимые правовые санкции выступают средством проведенияопределеннойгосударственнойполитики.Использованиенекоторых159исключительных режимов в качестве средств проведения определеннойполитики способствует то, что на законодательном уровне не установленыусловия и пределы использования данного правового средства;- юридические предпосылки институционализации исключительныхрежимов связаны с тем, что исследуемое правовое средство установлено вроссийском законодательстве с целью предупреждения и устранениянарушений, имеющих негативное влияние на различные сферы общества;стимулирования позитивного развития общественных отношений, в которыхзаинтересована как отдельная личность, так общество и государство;обеспечениереализациисубъектамисвоихзаконныхинтересовиэффективной реализации особых порядков правового регулирования;- идеологические предпосылки институционализации исключительныхрежимовсвязанысполитическими.Ониопределяютсяуровнямиправосознания отдельной личности и общества в целом, а также развитиемправовой и общей культуры, общественной психологии.
Необходимостьзаконодательной фиксации особых порядков правового регулированияявляетсяотражениемсуществующихсложныхиспецифическихобщественных отношений, что обусловливает использование в правовомрегулировании специфических правовых средств, связанных с интересамиличности, социальных групп, общества и государства. Несомненно, чтонаучные исследования, посвященные проблеме исключительных режимов, втомчислеитеоретическойнаправленности,испытываютнасебеопределённое влияние существующей идеологии;- организационные предпосылки законодательной фиксации особыхпорядков правового регулирования, к которым относят научные разработки вданномнаправлениипроводимоенамиправовогорегулированияобщетеоретическое(кисследованиекоторымотносятисключительныхрежимов).
Установление сущности, отличительных признаков, целевогопредназначения, функциональной направленности, видов исключительных160режимовспособствуетзаконодательнойфиксациирассматриваемогоправового средства в действующем российском законодательстве.Субъективные предпосылки институционализации исключительныхрежимов испытывают не себе влияние интересов и потребностей отдельнойличности, политических партий, общественных объединений, институтовгражданского общества, то есть различных социальных групп и общества.Наряду с указанными объективными предпосылками законодательнойфиксации исключительных режимов немаловажное значение имеет созданиеконструкциирассматриваемогокомплексногоправовогосредства,способствующей пониманию субъектами целей особых порядков правовогорегулирования и использования последних для достижения своих законныхинтересов, их объективной необходимости и важности в механизмеправового регулирования.
Действие исключительных режимов начинается свосприятиясубъектамиограничивающейправовыхнаправленности,средствстимулирующейявляющихсяиподсистемамирассматриваемого правового средства и их влияния на потребности и мотивыповедения субъектов.Исключительные режимы должны иметь пределы их использования вправовом регулировании, т.е. фиксируемые законодателем границы, впротивном случае в процессе их реализации правоприменитель можетпереступить ту черту, грань, которая может свидетельствовать о той илиинойстепенипроизвола,субъективизма,отступленияотпринципазаконности. Пределы использования исключительных режимов должны бытьопределены в соответствии с целями и задачами, обозначенными вдействующем законодательстве. В процессе законодательной фиксацииисключительных режимов в обязательном порядке должны быть определенысферы их применения, верхние и нижние границы, обоснованность исправедливостьнаделенияотдельныхсубъектовкакправовымипреимуществами (создающими благоприятную либо сверхблагоприятнуюситуации), так и правовыми ограничениями (следствием чего является161наступление неблагоприятной ситуации), также необходимо учитыватьдействующиевобществесоциальныеценности,нормыморалиинравственности, общую и правовую культуру, правовой менталитет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
