Диссертация (1173683), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Крометого, в процессе правотворчества необходимо сводить к минимуму влияниелоббистских течений, во избежание продвижения через особые порядкиправового регулирования интересов определенной социальной группы.Недопустимонеобоснованноерасширениесферыпримененияисключительных режимов стимулирующего и ограничивающего характеров,нарушающихосновополагающиеправовыепринципы.Приоценкерезультативности исключительных режимов должны учитываться не толькосоотношение полученного результата и заранее запланированной цели, но иуровеньсоответствияисключительногорежимногорегулированияобщеправовым принципам и ценностям, а также общечеловеческимценностям и моральным нормам.Необходимо пересмотреть действующие исключительные режимы вроссийском праве, с целью установления, в равной ли мере особые порядкиправовогорегулированиянаделеныпределамииграницамиихиспользования; все ли субъекты, которым предоставляются дополнительныеправа и юридические преимущества, пропорциональны объему выполняемыхдолжностных обязанностей, наделением лиц властными полномочиями.Безусловно, теоретическое определение законности и обоснованностипредоставленияюридическихисключенийнеявляетсяпредметомнастоящего диссертационного исследования, вместе с тем отметим, что мыне ставим под сомнение то, что предоставляемые лицам правовыепривилегии и иммунитеты являются законными изъятиями, выступаютпроявлением юридической дифференциации правового регулирования, носчитаем, что необходимо более чёткое установление пределов использованияисключительных режимов, принятых в политических целях в отношениинекоторых должностных лиц, обладающих властными полномочиями(например, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ).
В162других сферах правового регулирования, таких как, например особыепорядки правового регулирования при заключении трудового договора сбеременными женщинами либо имеющими детей (ст. 64 ТК РФ), работа вночное время (ст. 96 ТК РФ), сверхурочная работа (ст. 99 ТК РФ), работа свредными, опасными и иными особыми условиями труда, в местностях сособыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ) и др. – необходиморасширить верхние границы пределов действия исключительных режимов,установить критерии наделения режимами субъектов, наиболее уязвленных всоциальном плане, расширить им юридические гарантии (рассмотреть вопросо ежегодном бесплатном санаторно-курортном лечении; оплатой леченияработодателем в случае, если болезнь является следствием работы в особыхусловиях).На основании вышеизложенного, с целью предотвращения имеющегоместо в правовой действительности не эффективного установления границиспользования исключительных режимов, считаем необходимым фиксациюпределов особых порядков правового регулирования при законодательномустановлениикаждогоисключительногорежима,содержащееправовойинструмент,соответствующее законодательное обоснование.Исключительныетребующийрежимыспецифическогои–сложныйтонкогоподхода,рациональногоихиспользования в правовом регулировании.
С одной стороны, без данногокомплексного правового средства на сегодняшний день невозможнопредставить правовое регулирование ни внутри государства, ни вовзаимоотношенияхсдругимигосударствами.Сдругойстороны,эффективность зависит от продуманного и разумного использованияправовых средств стимулирующей и ограничивающей направленности,содержащихся в них, причём в их использовании необходим баланс, взависимости от характера регулируемых отношений, целей и задач правовогорегулирования.
Велико значение исключительных режимов для поддержанияавторитета власти, стабильности правопорядка.163Исключительныеправовыережимынужнорассматриватькакнеобходимую часть правового арсенала на современном этапе развитияправа, направленного на обеспечение и гарантию защиты интересовличности, общества и государства.
Посредством установления и действияпонятных субъектам права и эффективных исключительных режимовправовое регулирование способно решать стоящие перед ним задачи винтересах отдельной личности, общества и государства.Впроблем,результатеполноценногосвязанныхсобщетеоретическогоповышениемэффективностиисследованияиспользованияисключительных режимов в российском праве решаются как научные(получение новой юридически значимой информации, совершенствованиеотраслевых исключительных правовых режимов) так и практическиепроблемы (выработка направлений по их доктринальному толкованию,обеспечение их материальными и юридическими гарантиями, созданиемеханизма реализации особых порядков правового регулирования, выработкапредложений и рекомендаций законотворческим и правоприменительныморганам по наилучшей их реализации и другие).§ 2. Проблемы совершенствования правового регулирования сиспользованием исключительных режимов в российском правеВ современных условиях проблема совершенствования, оптимизацииправовых режимов и исключительных режимов как их разновидности,становится всё более актуальной и значимой.
Без её должного разрешениясложнодобитьсязначительныхизмененийвправотворческомиправоприменительном процессах.Изучение сущности исключительных режимов будет не полным, еслине затронуть проблемы совершенствования правового регулирования сиспользованием данного вида режимного регулирования.164Факторы,снижающиеэффективностьдействияисключительныхрежимов нами подразделяются на объективные и субъективные. Кобъективнымфакторам,снижающимэффективностьдействиявышеуказанного правового средства относят: низкий уровень правовойкультуры и правосознания участников общественных отношений, а такжеобщества в целом, имеющие место коррупция и бюрократизм во многихсферах общественной жизни.
К причинам субъективного характера,снижающим эффективность действия исключительных режимов можноотнести несовершенство законодательной техники (в целях её устранениянеобходима правильная, чёткая и своевременная фиксация в нормативныхактах исключительных режимов, своевременное внесение изменений внормативныеакты,содержащиенедостаточноэффективныеисключительные режимы) и др.Вкачественаправленийпосовершенствованиюправовогорегулирования с использованием исключительных режимов в российскомправе предлагаются следующие меры:1.Необходимостьисключительныхрежимов,чёткойвзаконодательнойстатьефиксациисоответствующегоцелейнормативно-правового акта, чтобы в процессе правоприменения субъекты правастремились к её достижению.
От правильного и чёткого закрепления целейисключительных режимов в нормативно-правовом акте будет зависетьстепень их достижения в процессе правоприменительной деятельности.Эффективность исключительных режимов, в которых цели имеютпредположительный характер и определяются исходя из анализа смысла исодержания нормативно-правового акта, в котором содержатся режимы,выражается в степени достижения целей исключительных режимов впроцессе реализации права.2. На федеральном уровне, так и на региональном уровне необходимосовершенствоватьправила,приёмы,средстваюридическойтехники,используемой для законодательной фиксации исключительных режимов (в165частности, юридических средств стимулирующей и ограничивающейнаправленности, юридических гарантий и юридическую ответственность занарушение и не соблюдение режимов и т.д.).
Вышеуказанному правовомусредству необходимо в максимальной степени способствовать решениюосновных общефедеральных и региональных проблем. Как отмечалось ранее,рассматриваемому юридическому инструментарию свойственна системность,в целях соответствия данному признаку, составляющие структурныеэлементы исключительных режимов должны быть взаимосвязаны междусобой, иметь общую направленность, не должны носить противоречивыйхарактер.3. Следующим направлением по совершенствованию правовогорегулирования с использованием исключительных режимов являетсянеобходимостьповышенияуровняикачестваправоприменительнойдеятельности. Кроме этого, правоприменительную деятельность необходимовыстраиватьграмотно,стимулирующейрежимов,ивыборконкретныхограничивающейпроизводитьвюридическихнаправленностисоответствииссредствисключительныххарактеромрегулируемыхотношений и поставленной задачей, спецификой отрасли права, в нормахкоторой содержатся особые порядки правового регулирования, степеньюсложности и специфичности регулируемых общественных отношений.Длядолжностныхобязанностейиспользованиемотношениелиц,кимеющихвсилуправоприменительнойисключительныхрежимов,исполнениясвоихдеятельности,необходимоспроводитьбесплатные курсы повышения квалификации, на которых обсуждатьпроблемы использования исключительных режимов внутригосударственногохарактера.4.
Создание методики выявления субъективных факторов, снижающихрезультативность использования исключительных режимов, в том числекоррупционной направленности. Сознание научно обоснованной методикивыявления субъективных факторов позволит сформулировать субъективные166факторы, снижающие эффективность действия особых порядков правовогорегулированияивыработатькомплексмер,направленныхнаихнейтрализацию и устранение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
