Диссертация (1173683), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В результате чего факторы, снижающиеэффективность действия исключительных режимов станут факторами,повышающими их результативность.5. Требуетсяобоснованностисоздание теоретическииспользованиявывереннойстимулирующихиметодикипоограничивающихюридических средств в рамках исключительных режимов, в ходе которойсформулировать факторы, влияющие на необоснованное использованиережимоввиспользованияправоприменительнойисключительныхдеятельности.режимовОбоснованностиспособствуетустановлениепределов использования исключительных режимов в механизме правовогорегулирования, в соответствии с целями и задачами, обозначенными взаконодательстве.В целях совершенствования правового регулирования посредствомисключительныхрежимовзаконотворческимиправоприменительныморганам необходимо учитывать юридическую природу данного правовогосредства, а именно то, что юридические средства стимулирующей иограничивающей направленности используются системно и комплексно.
Сучетом специфики конкретных правоотношений необходимо грамотно ивзвешенно подходить к выбору конкретных составляющих исключительныхрежимов в правовом регулировании. Нужно принимать во внимание, чтоисключительные режимы не предназначенына упорядочениевсегомногообразия существующих общественных отношений, а лишь тех, которыеимеют отмеченные нами признаки и особенности (подробно см. § 2 главы 1).7. Следующим направлением совершенствования рассматриваемогоправовогосредстваявляетсяактивизацияработыпопроведениюдоктринального толкования существующих исключительных режимов вроссийском праве, которое поручить юристам теоретического профиля(профессорам и докторам наук), также использовать комментарии и167разъяснения юристов в практической деятельности (судей, адвокатов,практических работников правоохранительных органов).
Кроме того, вкомментариях к законодательству, содержащему исключительные режимы,возможно включение разъяснений теоретиков права относительно сложныхвопросов,связанныхсихиспользованиемвправоприменительнойдеятельности, с указанием примеров, что окажет несомненную помощьзаконотворческим и правоприменительным органам, положительно повлияетнаиспользованиережимоввотраслевыхюридическихнауках.Доктринальное толкование исключительных режимов необходимо проводитьсогласно отраслевого разделения особых порядков правового регулирования,субъектного состава, на которых они распространяются либо по видудеятельности.
Доктринальное толкование исключительных режимов будетспособствоватьповышениюинформированностисубъектовправаорассматриваемом правовом средстве и повышению общественного контроляза наиболее рациональным их использованием.8. Имеется потребность в периодическом проведении правовогомониторингадействующегозаконодательствавсферережимногорегулирования, с целью установления и последующей отмены устаревших инеиспользуемыхисключительныхрежимов,атакженедостаточноэффективных, т.к. это снижает юридический потенциал рассматриваемогоправового средства. Периодический правовой мониторинг действующихособых порядков правового регулирования в российском праве необходимопроводить в соответствии с разработанными программами поэтапноймодернизацииисключительныхрежимов,согласнократкосрочнойидолгосрочной задачами правовой политики в государстве.
Необходимовсенародноеобществаобсуждение,вопросовспривлечениемэффективностииинститутовсправедливостигражданскогоотражениявнормативно-правовых актах исключительных режимов. В ходе правовогомониторинганеобходимоустанавливать не достаточноэффективныеисключительные режимы и повышать их эффективность, внося изменения в168соответствующие нормативные акты, с целью реализации особых порядковправового регулирования и максимального приближения к целям действиярежимов, закрепленным законодателем.В ходе правового мониторинга, необходимо устанавливать причиныобъективного и субъективного характера, не в полной мере действующихисключительных режимов.
Юристам теоретического и практическогопрофилянеобходимовысказыватьпредложенияпоповышениюэффективности режимов, которые должны учитываться законотворческими иправоприменительными органами.9. Необходимо повышение уровня правосознания и правовой культурысубъектов правоотношений, т.к. ихуровни оказывают влияние наюридическую эффективность исключительных режимов.Не стоит упускать из вида и повышение профессиональных навыков,профессиональнойосуществляющихправовойкультурыправоприменительнуюиправосознаниядеятельностьприлиц,помощиисключительных режимов, поскольку от грамотной правоприменительнойдеятельности зависит результат действия данного комплексного правовогосредства. Вышеуказанное утверждение связано с тем, что «именно наюристов в значительной мере ложится социальная ответственность засостояние действующего законодательства, практику его реализации, борьбус отклонениями от установленного правового порядка»211.10.
Имеется потребность в проведении экспертиз нормативныхправовых актов, устанавливающих исключительные правовые режимы. Припроведении экспертиз нормативных правовых актов, содержащих особыепорядки правового регулирования необходимо обращать внимание наспецифику последних.Соколов Н.Я. Профессиональная культура юристов (по итогам социологическогоисследования): научно-практическое пособие.
– М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России,2007. С. 4.211169В ходе проведения экспертиз нормативно-правовых актов требуетсяпроведение работы по установлению, снижению и минимизации влияния наисключительныережимынегативныхвнеправовыхфакторов:экономических, нравственных, моральных, политических, международнойситуации и взаимодействие их с правовыми факторами, оказывающими всовокупности либо по отдельности негативное влияние на «работу» данногокомплексного правового средства, имеющих как объективный, так исубъективный характер.11.
Совершенствование механизмов защиты основных прав и свободчеловекаигражданинавсферережимногорегулирования,т.к.исключительные режимы направлены на защиту прав и свобод.Также,однойизмерпосовершенствованиюисключительных режимов выступает повышениереализациигосударственного иобщественного контроля за рациональным использованием и реализациейрассматриваемого правового средства.
Имеется потребность в установлениина постоянной основе государственного контроля за оптимальным действиемисключительных режимов (в частности, в свободных экономических зонах),с целью недопущения правового произвола, беззакония, не целевогоиспользования денежных средств, выделяемых на них из бюджета страны.Направлением по улучшению общественного контроля за реализациейисключительныхграждан,режимовобщественныхопределённоеотношениеявляетсяповышениеобъединений,кдействиюинформированностидолжностныхособыхлиц,имеющихпорядковправовогорегулирования в российском праве, в целях наилучшей реализациипоследних. Это позволит повысить уровень правосознания и правовойкультуры как отдельной личности, так и должностных лиц.
Эффективностьисключительных режимов сведена к нулю, если особые порядки правовогорегулирования не известны гражданам и должностным лицам.Повышениюобщественногоконтролябудетспособствоватьпубликация в периодических изданиях юридического профиля нормативных170актов,содержащихисключительныережимы,впервуюочередьвнутригосударственного характера, с соответствующими разъяснениями икомментариями юристов-практиков, что повысит информированность о нихграждан, общественных объединений, должностных лиц.Вцеляхнаибольшейреализациинормправа,содержащихисключительные режимы необходимо, чтобы государство и общество, создавсоответствующий механизм реализации вышеуказанного правового средства,стремилось и обеспечивало его реальную и продуктивную «работу».
Сдругой стороны, чтобы субъекты права в лице отдельного гражданина,общественныхправовомобъединений,регулированиигосударстваприпомощииспытывалиособыхпотребностьпорядковвправовогорегулирования.Благодарявоплощениювышеуказанныхнаправленийпосовершенствованию исключительных режимов в процессе законотворческойи правоприменительной деятельности, данное правовое средство будетотвечать требованиям своевременности, обоснованности, справедливости,являться материально «подкреплёнными», при помощи них можно будетвлиять на отношения не только в правовой, но и в экономической иполитической сферах. Предлагаемые меры позволят совершенствоватьправовое регулирование с использованием вышеуказанного комплексногоправового средства.
Предложенные нами меры по совершенствованию иоптимизации исключительных режимов в российском праве необходиморассматривать в комплексе, в совокупности, не делая упор только наконкретно взятом направлении.При использовании отмеченных основных мер по совершенствованиюправового регулирования с использованием исключительных режимов вроссийском праве, имеющие место в правовой жизни негативные побочныеэлементы (непроработанность механизма реализации особых порядковправового регулирования; высокие экономические затраты получениярезультата режимов; отсутствие материальных и юридических гарантий их171действия; низкое правосознание и правовая культура населения, коррупция ибюрократизм, то есть причины объективного и субъективного характера)будут преодолены либо сведены к минимуму.Необходимо отметить, что в связи с тем, что правотворческая иправоприменительная деятельность находятся между собой в постоянномвзаимодействии и взаимовлиянии, оптимизацию действия исключительныхрежимов необходимо осуществлять одновременно в двух вышеуказанныхнаправлениях.Оптимизация исключительных правовых режимов в российскомзаконодательстве выступает главным и необходимым направлением длякачественного и эффективного их использования в правовом регулировании.Необходимопроведениедальнейшейоптимизацииисключительныхправовых режимов в российском праве, в связи с тем, что сложныеобщественные отношения, на упорядочение которых направлено данноеправовое средство, находятся в постоянной динамике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
