Диссертация (1173683), страница 31
Текст из файла (страница 31)
От того, как«работает»юридическийинструментарий,будетзависетьместоисключительных режимов в механизме правового регулирования.В направлении совершенствования правил и средств юридическойтехники, используемой законодательной фиксации исключительных режимоввыделяетсяпроблемаихиспользованияпопреодолениюпробелов,устранению ошибок в сфере исключительного режимного регулирования.Анализ проблемы использования исключительных режимов в качествеюридического средства по преодолению пробелов и устранению ошибок вправе позволяет говорить о положительном поле деятельности данногоинструментария.
Необходимо отметить, что исключительные режимыявляются специфичным средством и любые недостатки законодателяотносительно их закрепления, в том числе неспособность своевременнореагироватьнаизменениявобщественнойжизнипоправовомурегулированию сложных экстраординарных отношений в виде принятия172новых или изменения действующих нормативно-правовых актов, приводят кнеэффективности последних.Недостаточная эффективность отдельных нормативно-правовых актов,содержащих исключительные режимы, ввиду наличия в них пробелов,своевременно не устраняемых по различным причинам, приводит к низкойэффективности рассматриваемого комплексного правового средства.Опыт практической работы соискателя позволил установить пробел вФедеральном законе Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 212 , вчасти 2 статьи 58 данного закона содержится перечень видов медицинскихэкспертиз, проводимых в Российской Федерации:1) экспертиза временной нетрудоспособности;2) медико-социальная экспертиза;3) военно-врачебная экспертиза;4) судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы;5) экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связизаболевания с профессией;6) экспертиза качества медицинской помощи.Средиданногоперечняэкспертизотсутствуетназначаемаяследователями, дознавателями отделов полиции и органами УправленияФедеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РоссийскойФедерации,атакжесудаминаркологическаяэкспертиза,сцельюустановления наличия заболевания наркоманией, стадии наркомании инеобходимости либо противопоказания к его лечению.В связи с чем, предлагается внести изменение в Федеральный законРоссийской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 2 статьи 58данного212законадополнитьпунктом7)Собрание законодательства РФ.
2011. № 48. Ст. 6724.следующегосодержания:173«наркологическая экспертиза». Данный вид экспертизы, наряду с судебнопсихиатрическойобвиняемыйпозволитбольнымустановитьявляетсянаркоманией.лиПроведениеподозреваемый,наркологическойэкспертизы целесообразно в случаях, когда имеются основания полагать, чтоподозреваемый, обвиняемый не является больным наркоманией, однакопривлекается за совершение преступления, связанного с незаконнымоборотом наркотиков.
Указанные выше изменения позволят уменьшитьчисло назначаемых нарколого-психиатрических экспертиз, проведениекоторых приводит к увеличению процессуальных сроков и нарушаетразумные сроки предварительного расследования. Данную норму по правуможно отнести к исключительному режиму, поскольку она регулирует нетипичные,нестандартныеотношения,связанныеспроведениемнаркологической экспертизы подозреваемым, обвиняемым.Актуальность повышения роли такого юридического инструментария,как исключительные режимы подтверждается тем, что данное комплексноеправовое средство используется в новом законодательстве. В качествепримераиспользованияисключительныхрежимовможноотметитьпринятый 21 ноября 2014 года Государственной Думой РоссийскойФедерации Федеральный закон от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «Оразвитии Крымского федерального округа и свободной экономической зонена территориях Республики Крым и города федерального значенияСевастополя» 213 .
В данном случае законодателем в целях обеспеченияустойчивого социально-экономического развития двух новых субъектовРоссийскойФедерацииобоснованнопреимущественноиспользуютсяправовые льготы и преимущества. Необходимо отметить, что в целяхмаксимальной эффективности содержащихся в данном нормативно-правовомактеисключительныхрежимов,вбюджетестранынеобходимопредусмотреть соответствующие материальные расходы.
Кроме того,213Российская газета. 2014. 3 декабря.174требуютсяматериальныеиправовыегарантии,механизмдействияисключительных режимов, необходимо внести соответствующие измененияв другие нормативно-правовые акты – Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации,соответствиеТаможенныйкодекснормативныевышеперечисленногоначалоТаможенногодефиниции.осуществляться.союза,Безусловно,Вцеляхпривестивчастьизполноценной«работы» исключительных режимов законотворческим органам не нужнопреследовать цель увеличения количества исключительных режимов внормативно-правовых актах, а следовать рекомендациям и предложениям поповышению их качества и эффективности в правовом регулировании.Кроме того, исключительные режимы способствуют устранениюошибок и коллизий в сфере исключительного режимного регулирования.Так, Постановлением Конституционного суда РФ от 24 декабря 2013 года поделу о проверке конституционности статей 4, 5 и п.
5 статьи 14 Федеральногозакона (далее - ФЗ) от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждениираспространения туберкулёза в РФ» в связи с запросами ПравительстваВолгоградской области и Правительства Сахалинской области устраненыошибки в праве, при помощи использования комплексного правовогосредства. Статьями 4 и 5 вышеуказанного ФЗ установлены соответствующиеполномочия органов государственной власти РФ и субъектов в областипредупреждения распространения туберкулёза в РФ.
Согласно п. 5 статьи 14ФЗ больным заразными формами туберкулёза, проживающим в квартирах, вкоторых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзявыделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулёза,квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющимребёнка, больного заразной формой туберкулёза, предоставляются внеочереди отдельные жилые помещения с учётом их права на дополнительнуюжилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ 214 .214Собрание законодательства РФ.
2001. № 26. Ст. 2581.175ПравительствоСахалинскойобластиутверждает,чтоназванноезаконоположение противоречит статьям 40, 41, 72 и п. «ж», «к» ч.1 и ст.75Конституции РФ, поскольку ими не разграничиваются полномочия органовгосударственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФпосоциальнойподдержкеграждан,больныхзаразнымиформамитуберкулёза, притом, что обязанность по принятию нормативно-правовыхактов, регулирующих порядок предоставления в данных случаях жилыхпомещений … возлагается на субъекты РФ.Подобная правовая неопределённость приводит к тому, что субъектРФ, хотя это прямо и не отнесено к их полномочиям, вынужден решатьвопрос об обеспечении таких граждан жильём за счёт собственногожилищного фонда.
Правительство Волгоградской области, оспаривающееконституционность п. 5 ст. 14 ФЗ полагает, что содержащаяся в нём норманарушает вытекающий из ст. 19 Конституции РФ принцип правовойопределённости, поскольку не отвечает на вопрос, за счёт каких средств и вкаком порядке возмещаются расходы, связанные с предоставлением жилыхпомещений вышеуказанной категории лиц.
Конституционный суд своимрешением устранил имеющуюся ошибку в праве и вынес постановление, вкотором «признал п. 5 ст. 14 ФЗ не соответствующим Конституции РФ, еёстатьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2), в той мере, в какой в силусвоей нормативной неопределённости он не позволяет точно, ясно инедвусмысленноустановитьпринадлежностьконкретномууровнюпубличной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельныхжилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулёза215.Роль особого порядка правового регулирования выражается в том, чтоданное правовое средство позволяет лицам, больным заразными формамитуберкулёза удовлетворить свои законные права и интересы, связано ссозданием сверхблагоприятной ситуации, но имевшаяся ошибка в праве215Российская газета.
2014 года. 15 января.176создавала препятствия субъекту в удовлетворении своих законных прав.Постановлением Конституционного суда РФ устранена имевшая местоошибка в праве.Для того, чтобы юридические решения высшего органа судебнойвласти(решенияКонституционногосудаРФ)опризнаниинеконституционными отдельных норм права, содержащих исключительныережимы, использовались в дальнейшей правотворческой деятельности,необходимо создание отлаженного механизма восприятия таковых.В целях повышения эффективности данного правового средства вновомзаконодательственеобходимоучитывать,чтовпроцессезаконотворчества с использованием исключительных режимов законодателюдля облегчения правоприменительной деятельности необходимо стремитьсячётко и доступно формулировать содержащиеся в исключительных режимахстимулы и ограничения, обеспечивать их материальными и юридическимигарантиями, создавать механизм реализации режимов.В качестве направления по оптимизации исключительных режимов вновом законодательстве необходимо отметить недостаток отлаженнойсистемы контроля за принятием и реализацией нормативно-правовых актов,содержащихотмеченноекомплексноеправовоесредство;отсутствиепродуманной и выверенной законодательной стратегии принятия и внесенияизменений в нормативные акты различной юридической силы, содержащиеисключительные режимы, с целью того, чтобы общий механизм их действиястал «рабочим».Искусство законодателя, в частности, состоит в своевременномреагировании на необходимость внесения изменений в нормативно-правовыеакты, в том числе, при помощи использования исключительных режимов,преодолевая подчас имеющиеся различные препятствия для этого.Исключительные режимы должны способствовать удовлетворениюинтересов отдельной личности, социальных групп и государства в целом,повышать уровень их правовой жизни.177Необходимо проведение дальнейших общетеоретических и отраслевыхисследований по повышению эффективности исключительных режимов.Предложенныеэффективностивнастоящемисследованииисключительныхрежимовнаправлениядолжныповышенияиспользоватьсязаконодателем и правоприменителем.Общетеоретическое исследование исключительных режимов позволяетвыдвигать и научно осмысливать новые направления по изучению проблемыправовых средств в целом, позволит продолжать работу по изучениюсубрежимов и сходного юридического инструментария.
Сделанные намивыводы смогут способствовать установлению имеющихся недостатков вотраслевом законодательстве и соответствующих правовых режимах,следствием чего станет совершенствование правового регулирования вцелом.Относительно перспектив использования исключительных правовыхрежимов в российском законодательстве необходимо отметить, чтоРоссийское законодательство будет подвергаться дальнейшим изменениям,так как правовая, экономическая и политическая сферы находятся впостоянной динамике.178Заключение.Реалии жизни таковы, что правовая система того или иного государствав силу различных причин, в том числе и объективного характера, не можетбыть в полной мере совершенной, но государство должно всячески пытатьсяприблизиться к этому состоянию, к созданию качественной и эффективнойсовременной правовой системы.
В этом заметное влияние могут оказатьисключительные режимы, благодаря своей уникальности и своеобразию.Вместе с тем, вышеуказанное комплексное правовое средство, для того,чтобы являться действенным и эффективным в правовом регулировании,должно отвечать ряду требований, в частности грамотно и профессиональноиспользовать рычаги стимулирующих и ограничивающих средств, взависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей изадач, поставленных правотворческим органом.Зачастую реализация исключительных режимов может сдерживатьсянегативными процессами, данный момент должен предусматриваться впроцессе законотворческой и правоприменительной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
