Диссертация (1173683), страница 27
Текст из файла (страница 27)
optimus - наилучший) – наилучший, наиболеесоответствующий определённым условиям и задачам» 206 . Вместе с тем,понятие оптимальности исключительных режимов не подменяет смысловогозначения их эффективности. «Эффективный (эффективная, эффективное,эффективен) – дающий эффект (во 2 значении), приводящий к нужнымрезультатам, действенный»207.Можно делать вывод об оптимальности исключительных режимов,если степень их эффективности высокая, а негативные факторы (низкаяматериальная и юридическая гарантированность, высокие экономическиезатратыихдействия,ответственностинедостаточнаяпроработанностьюридическойза ненадлежащее соблюдение режимов) сведены кминимуму, способ получения результата исключительных режимов наиболеерациональныйиэкономическиэффективный.Оптимальностьисключительных режимов позволяет нам сделать вывод, что эффективностьих действия является высокой, вместе с тем определенный уровень ихэффективности не всегда свидетельствует об их оптимальности.Эффективность гражданского законодательства (актуальные вопросы) / Под ред.
В.П.Грибанова. - М.: Изд-во МГУ, 1984. С. 10.205Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). - Казань:Изд-во Казанского университета, 1975. С. 111.206Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. – 4-е изд., испр. и доп.– М.: «Советская энциклопедия». 1989. С. 944.207Толковый словарь русского языка: в 3 т. Т. 3.
Р-Я /Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. – М.:Изд-во «Вече». 2001. С. 656.204150Ответ на вопрос о том, является ли исключительный режимэффективным и какова степень его эффективности, необходимо даватьприменительно к конкретно взятому комплексному правовому средству, сучётом степени достижения цели рассматриваемого режима, факторов,препятствующихихполнойреализации,имеющихобъективныйисубъективный характер, негативного побочного эффекта их действия,экономической целесообразности затрат, связанных с их действием.Необходимо также учитывать результат специфического упорядоченияконкретного участка сложных общественных отношений, создаваемую длясубъектовправаситуациюсверхблагоприятную),(неблагоприятную,позволяющуюимблагоприятнуюполностьюлибоичастичноудовлетворять свои законные интересы.К критериям юридической эффективности исключительных режимовотносят соблюдение разумного баланса между субъективными правами июридическими обязанностями, при несоблюдении которого сложно добитьсявысокой эффективности действия режимов.Если тот или иной исключительный режим ввиду отсутствияюридического механизма его реализации, обеспечивающего воплощениеособых порядков правового регулирования, не используется в правовомрегулировании – это свидетельствует о его неэффективности, о том, чтоконкретная правовая конструкция является «не рабочей», в связи с чем,нуждается в изменении.Законодательнымиправоприменительныморганамнеобходимотщательно подходить к оценке соотношения между целью конкретногоисключительного правового режима и целью правового регулирования вцелом.
Если поставленная цель исключительного режима является несоответствующей истинным потребностям общественного развития иотношениям, на упорядочение которых он направлен и не удовлетворяющиминтересы субъектов права, то данное правовое средство будет не тольконеэффективным, но и вся его «работа» не принесёт желаемый правовой151эффект. Цель особого порядка правового регулирования не должна идтипоперёк целей правового регулирования в целом. Такие исключительныережимы со временем будут отменены или изменены законодателем. Цельисключительных режимов должна верно отражать уровень социальной иправовой реальности и закреплять такой мысленный результат их действия,достигнуть который при помощи данного правового средства реально наданном этапе правовой жизни.
Также, цель особых порядков правовогорегулирования должна закреплять направления её достижения.В исключительных режимах в российском праве правовые средства,способствующие достижению цели и приближающие к ней должныпревалировать, «перевешивать» действие негативных факторов объективногои субъективного характера, имеющих как правовую, так и неправовуюприроду. Если действие факторов, препятствующих достижению целиконкретногоособогопорядкаправовогорегулированияначинаетпревалировать над действием факторов, способствующих приближению кцели действия режима, то «работа» данного комплексного правовогосредствасводитсякминимуму,изэффективногооностановитсянеэффективным.Сложно соотносить результат действия особых порядков правовогорегулирования с целью, имеющей общий характер и, соответственно, делатьвыводы об их эффективности либо неэффективности режимов.На эффективность исключительных режимов влияет общий либоконкретный характер формулирования законодателем цели режима.
Взависимостиоттого,насколькоконкретно,понятноидоступносформулирована законодателем цель (цели) особых порядков правовогорегулирования зависит понимание и уяснение содержащихся в нихположений отдельной личностью, социальными группами, обществом,правоприменительнымиорганами,чтовпоследующемнайдётсвоёвыражение в степени их достижения и результате режимного регулирования.Чем более общий характер имеет формулировка цели и чем меньше она152соответствует современным реалиям, то можно прогнозировать, что такиецели будут плохо поняты субъектами права и соответственно, степень ихдостижения будет не высокой.Справедливо отмечено в юридической литературе, что «в силу своейобщности, глобальности и невозможности количественного выражения такиецели не могут стать «работающим» измерительным инструментом ивыступать критерием эффективности конкретных правовых норм»208.Проблема заключается в определении «непосредственного эталона оценки ивыражении в однозначных единицах измерения как цели нормы, так ирезультата её действия209».
Необходимо определить, какие показателиособых порядков правового регулирования будут служить в качестве эталонадля сравнения.Соотношениемеждудостигнутымрезультатомрежимногорегулирования и целью (целями) исключительных режимов, содержащихся внормативных актах, позволяют судить о низкой либо высокой степени ихэффективности либо о неэффективности их действия.Степень достижения целей исключительных режимов не во всехслучаях свидетельствует об уровне эффективности рассматриваемогоправового средства.
Нельзя оставлять без внимания факторы, которыеспособствуют либо препятствуют достижению целей конкретных особыхпорядков правового регулирования. В ряде случаев цели исключительныхрежимов могут оставаться нереализованными по причинам, имеющимобъективную природу, не связанными с их содержанием. Юридическийпотенциал исключительных режимов не может «раскрыться» в связи снесовершенныммеханизмомправовогорегулированиялибоинымифакторами (лоббирование интересов при принятии нормативно-правовыхактов, содержащих исключительные режимы; коррупция должностных лиц).Эффективность правовых норм/ Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С.,Глазырин В.В.
- М.: «Юридическая литература», 1980. С. 166.209Там же. С. 165.208153В связи с чем, справедливо отмечается в юридической литературе, что«ни высокие, ни низкие показатели степени достижения целей норм еще несвидетельствуют об эффективности самих норм: норма может бытьнеэффективна, но степень достижения цели высока за счёт действия другихфакторов, и, наоборот, норма обеспечивает определенное «приращение»степенидостиженияцели,засчётдействиядругихфакторовсоответствующие показатели будут всё же неудовлетворительными»210. Так,не включение в бюджет страны расходов на конкретные особые порядкиправового регулирования может стать одной из причин их низкойэффективности, хотя конструкция особого порядка правового регулированияс юридической точки зрения будет правильной.Таким образом, юридическая эффективность исключительных режимовв российском праве связана также с нормами права, их закрепляющими.Нормы права, содержащие особые порядки правового регулирования должныбыть доходчивыми по языку изложения, чтобы быть понятыми субъектамиправа и обществу в целом.Наличие механизма реализации исключительных режимов выступает вкачестве юридического критерия их эффективности.
Какие бы благие цели непреследовали исключительные режимы, закрепляясь их в нормативноправовых актах различной юридической силы, они не будут полностьюреализованы, если в процессе правотворческой деятельности законодатель несформирует механизм действия особых порядков правового регулирования.Несомненно, что в целях создания соответствующего механизма реализацииисключительных режимов необходимо проводить постоянный правовоймониторинг, с целью выявления недостаточно и неэффективно действующихправовых режимов, ввиду различных причин: не установление юридическойответственности для субъектов за ненадлежащее исполнение особыхпорядков, отсутствие материальных гарантий, коррупция в сфере власти210Там же. С. 178.154(вследствиечегоприпринятиинормативныхактов,содержащихисключительные режимы целенаправленно последние не обеспечиваютсяюридическими гарантиями их действия), то есть факторы объективного исубъективного характера.Необходимо обеспечить исключительные режимы материальными июридическими гарантиями, что является самостоятельным критерием ихюридической эффективности.Обеспечениеисключительныхрежимовматериальнымииюридическими гарантиями способствует удовлетворению субъектами ихправ и законных интересов.
Законодатель, устанавливая в исключительныхрежимах правовые стимулы и ограничения, должен возложить обязанностьна соответствующих должностных лиц по контролю за обоснованным исправедливым их использованием, необходимо закрепить меры юридическойответственностинеисполнение(административной,(ненадлежащееуголовной,исполнение)дисциплинарной)режимов,чтозаявляетсяпроявлением юридических гарантий, что позволит воплотить особыепорядки правового регулирования.Установление мер юридической ответственности за нарушение либо несоблюдение особых порядков правового регулирования позволит устранить«искусственное» создание препятствий в реализации исключительныхрежимов, что повысит гарантированность исключительных режимов.Реализацияисключительныхрежимовтребуетотгосударстваопределенные материальные затраты, а неэффективность действующихисключительных режимов, их «половинчатая работа» наносит государствунепоправимый ущерб, отчасти способствует формированию у гражданправового нигилизма.
К материальным гарантиям относят следующее:законотворческим органам перед закреплением в нормативно-правовых актахправовых ограничений и стимулов, содержащихся в исключительныхправовых режимах, необходимо проводить анализ на предмет созданиямеханизма по финансированию данного комплексного правового средства, с155целью обеспечения действия особых порядков правового регулирования.Расходы на действие режимов должны предусматриваться в Бюджетномкодексе РФ, иных нормативных и подзаконных актах.Самостоятельнымкритериемюридическойэффективностиисключительных режимов выступает необходимость установления мерюридическойответственностизанеисполнениелибоненадлежащееисполнение особых порядков правового регулирования (рассмотренным внастоящем параграфе).Так, отсутствие в законодательстве мер юридической ответственности(уголовной, административной, дисциплинарной) по отношению к депутатамГосударственной думы и Совета Федерации Федерального собранияРоссийской Федерации, депутатам законодательных органов субъектов всвязи с не представлением в установленный срок либо не представлениемвообще деклараций об их доходах и расходах не позволяет привлечь их кюридической ответственности, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
