Диссертация (1173683), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Ю.А. Тихомиров к отраслямконституционное,муниципальное,административное, финансовое, уголовное, таможенное право и налоговоезаконодательство 157 . В.И. Гойман в систему публичного права включаетконституционное, административное, финансовое, уголовное, экологическое,уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и международноепубличное право 158 , А.С. Пиголкин к публичному праву относит такиеотрасли права, как конституционное (государственное), административное,финансовое,уголовное,международноепубличное,уголовно-исполнительное, процессуальные отрасли159.Понашемуисключительныхпроизводитьсямнению,режимовпосредствомвыявлениевотрасляхианализпубличногоустановленияособенностейправадолженпредметно-функциональныхсвязей между последними.
В юридической литературе высказываетсяподдерживаемая нами точка зрения о том, что «между отраслями … правасуществуют многообразные функциональные связи» 160 , в связи с этим,особенностиисключительныхадминистративном,таможенном,режимоввконституционном,уголовно-процессуальном,уголовно-Алексеев С.С. Теория права. – М.: Издательство «БЕК», 1995. С. 195.Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник.
– М.:«Эксмо», 2008. С. 42-49.158Гойман В.И. Система права /Теория государства и права: учебник/под ред. В.Я. Кикотя,В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008. С. 371.159Теория государства и права: учебник для бакалавров/ под ред.
А.С. Пиголкина, Ю.А.Дмитриева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во «Юрайт», 2013. С. 481.160См.: Алексеев С.С. Структура советского права. – М.: «Юридическая литература».1975. С. 242.156157110исполнительном, уголовном и земельном праве (относительно прав на землю,связанных с интересами государства и общества) нами рассматриваются какособенностианалогичноисключительныхособенностирежимоввисключительныхсферепубличногорежимоввправа,гражданском,семейном, трудовом и частично в земельном праве (относительнообщественных отношений, по правовому регулированию прав на землючастных лиц) нами рассматриваются как особенности исключительныхрежимов в сфере частного права (см.
§ 2 главы 2).Таким образом, мы согласны с мнением В.В. Болговой о том, что«многовариантность содержания и структуры публичного права – этозакономерность его проявления в реальной жизни»161.Имеющиеся в сфере публичного права работы, посвященные изучениюправового режима, производились преимущественно с позиции наукиадминистративного права (см. §2 главы 1), позволяют нам констатироватьотсутствие на теоретическом уровне комплексного изучения вопроса осущности исключительных режимов в отраслях публичного права и в сферепубличного права в целом162.
Нам представляется актуальным исследовать ивыявить особенности исключительных режимов в сфере публичного правакак правового явления, выражающего преимущественно не отраслевыеособенности режимов, а подсистему права.Необходимо отметить наличие в теории права работ, посвященныхлибо изучению только публичного права 163 либо правовых режимов впубличном праве164.Болгова В.В.
Публичное право: проблемы теории, методологии, практики: дис. … д-раюрид. наук. - Самара, 2009. С. 336.162Исключение составляет работа Афзалетдиновой Г.Х. К вопросу об особенностяхиспользования исключительных правовых режимов в отраслях публичного права //Актуальные проблемы российского права. 2014. № 7. С. 1317-1319.163См.: Маштаков К.М. Теоретические вопросы разграничения публичного и частногоправа: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
- Волгоград, 2001. – 26 с.; Землянов О.Е.Публично-правовое регулирование: дис. … канд. юрид. наук. - Самара. 2011, и др.161111Исключительные правовые режимы в сфере публичного права (посравнениюсправовымирежимамивпубличном праве)обладаютследующими особенностями: формируются с помощью юридических средствограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамкахисключительных режимов основным методом правового регулированияявляется императивный; преобладание разрешительного типа правовогорегулирования;закрепляютсянауровнефедеральных,региональныхнормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправногоповедения, возможности совершения противоправных деяний, защитузаконныхинтересовличности,общества,государства;связанысвозникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектоввыступает государство в лице государственных органов или должностныхлиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер,позволяявыполнятьсубъектамвозложенныенанихюридическиеобязанности.Несмотря на то, что в каждой из отраслей публичного праваисключительные режимы имеют свою специфику, связанную с предметом иметодом правового регулирования, исключительные режимы в сферепубличного права обладают некоторыми особенностями.
Рассмотримпризнаки исключительных режимов в сфере публичного права болееподробно.1. Исключительные режимы в сфере публичного права формируются спомощью юридических средств ограничивающего характера (запретов,приостановлений и др.).Преимущественновправовомрегулированииприпомощиисключительных режимов в отраслях публичного права используютсяправовые средства ограничивающей направленности, в виде правовыхБеляева Г.С. Правовые режимы в публичном праве // Правовые режимы:общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / под ред. А.В. Малько и И.С.Барзиловой. – М.: «Юрлитинформ», 2012.
С. 207.164112ограничений, запретов, приостановлений, в редких случаях используютсяпозитивные обязывания и рекомендации, способствующие снижениюнегативной активности субъектов, определяющие правовой «климат» инаправленность правового регулирования. Преимущественное использованиеконкретных юридических средств ограничивающего характера в правовомрегулировании определяется в зависимости от характера регулируемыхобщественных отношений, пределов предоставления правовой активностисубъектам, характером складывающейся для них ситуации и целямиконкретного особого порядка, определенными законодателем.
Юридическиесредства ограничивающего характера, преимущественно используемые висключительных режимах в сфере публичного права, устанавливаютграницы в использовании субъектами юридических возможностей, влияют наюридическую активность субъектов, в направлении её снижения инаправлены на сдерживание противоправного поведения, ущемляющегоинтересы личности, общества и государства.
Кроме того, следствиемпреимущественного использования в правовом регулировании юридическихсредств ограничивающей направленности являются то, что особые порядкиправового регулирования в данной сфере права являются менее «гибкими».Так, законодатель в ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 30 декабря 2001года № 195-ФЗ при регламентации деятельности во внутренних морскихводах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) висключительной экономической зоне РФ165 в качестве правового средства вданных исключительных режимах использует запрет, распространяющийсяна недопустимость нарушения стандартов (норм, правил), направленных набезопасное проведение поиска, разведки … минеральных ресурсов и т.д., чтоопределяет направленность правового регулирования в данной сфере. Также,запреты используются для защиты водоохранного режима на водосборах165Собрание законодательства РФ.
2002. № 1. Ст. 1; 2013. № 44. Ст. 5633.113водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), сохранения режима использованияприродныхресурсовнатерриторияхгосударственныхприродныхзаповедников, национальных парков и т.д. (ст. 8.39 КоАП РФ).2.Основнымметодомправовогорегулированияявляетсяимперативный.Для раскрытия особенностей исключительных режимов в сферепубличного права, необходимо остановиться на особенностях публичноправового метода.
Публично-правовой метод – это основанный напозитивных обязываниях и запретах … такой способ регулированияобщественных отношений, который характеризуется императивностью,наделениемодногоизсубъектовспециальнымиполномочиями–компетенцией и обеспечивает построение отношений по схеме «властьподчинение»166.Метод исключительных режимов в сфере публичного права связан сособенностями правового регулирования в рассматриваемой подсистемеправа. О.Е. Землянов к признакам публично-правового регулированияотноситследующие:реализуютсяустанавливающихправаиобщественныхотношений;обязанностипосредствомучастниковпублично-правовыепредписаний,регулируемыхпредписанияустанавливаются централизованно; публично-правовые предписания …формулируются как императивные … и обеспечены государственнымисанкциями167.Как указывает С.С.
Алексеев, «именно в административном игражданском праве получили наиболее полное и «чистое» развитие двапростейших приёма правового регулирования – императивный метод идиспозитивный метод … при формулировании новых отраслей они служатМаштаков К.М. Теоретические вопросы разграничения публичного и частного права:автореф. дис. … канд. юрид.
наук. - Волгоград, 2001. С. 24-25.167Землянов О.Е. Публично-правовое регулирование: проблемы теории и практики: дис.… канд. юрид. наук. - Самара. С. 51-66.166114своего рода ориентирами для отдельных элементов новых конструкций»168.Поэтому правоотношения в исключительных режимах публичного правапостроены преимущественно по схеме «власть – подчинение».Должностныелицагосударственныхоргановнаделяютсяспециальными, властными полномочиями (дополнительными правами июридическими возможностями), в целях пресечения, противодействиянегативных действий субъектов и ликвидации последствий явленийразличного характера (природного, экологического, техногенного и др.), дляобеспечения национальной безопасности, защиты интересов государства отразличных угроз и негативных воздействий внешнего и внутреннегохарактера, для обеспечения территориальной целостности и противодействиятеррористическим организациям.
С другой стороны, от субъектов праватребуется снижение негативной активности, соблюдение юридическихобязанностей, запретов и приостановлений. Следствием чего являетсянеравное положение сторон в правовых отношениях.В диспозиции нормы права, содержащей исключительный порядок,детально и дифференцировано регламентируются права и обязанностиучастников правоотношения, а также законные обстоятельства и условия,прикоторыхвозможноуменьшениеиограничениенекоторыхконституционных прав и свобод человека и гражданина.Так, согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерацииот 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» натерритории,впределахкоторойвведёнправовойрежимконтртеррористической операции, на период её введения допускаетсяприменение некоторых временных ограничений: удаление физических лиц сотдельных участков местности и объектов; усиление охраны общественногопорядка, объектов, подлежащих государственной охране; ведение контроляАлексеев С.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
