Диссертация (1173683), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В 9-ти томах /Под общей ред. О.И.Чистякова. Т. 8. Судебная реформа. – М.: «Юридическая литература». 1994. С. 127.30Там же. С. 127.31Российское законодательство X-XX веков в 9-ти томах / Под общей ред. О.И.Чистякова. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократической революции. – М.:«Юридическая литература». 1994. С.
48.2932регламентирующего особый порядок принятия законов в перерывах междусозывами Государственной думы, предусматривающей ряд исключений идальнейший порядок принятия законопроекта при возобновлении работыДумы.Крометого,законодателемпреимущественноиспользуютсясодержащиеся в исключительных режимах ограничения при регулированиипорядка принятия законов (статья 44 Основных государственных законов),требований,предъявляемыхГосударственнойдумыкчленам(статья61),ГосударственногодосрочномпорядкесоветаироспускаГосударственной думы (статья 63)32.Исключительный режим содержится и в законодательных актахпостреволюционного периода. Так, в общей части Уголовного кодексаРСФСР 1922 года в статье 17 содержится исключительное правило,предоставляющее благоприятные условия при исполнении наказания клицам, «совершившим преступление в состоянии хронической душевнойболезни или временного расстройства душевной деятельности или в такомсостоянии, когда совершившие его не могли давать себе отчета в своихдействиях … либо страдающих душевной болезнью»33.
Аналогичная норма,содержащая исключительный режим, содержится в статье 11 Уголовногокодекса РСФСР 1926 года, предоставляющая гарантии в виде невозможностиприменениямерсудебно-исправительногохарактераиблагоприятную ситуацию (в виде применения мер медицинского характера)поотношениюклицам,совершившимпреступлениевсостояниихронической душевной болезни и др 34 , что свидетельствует о расширениисферы использования исключительных режимов и субъектного состава, посравнению с двумя предыдущими этапами развития рассматриваемогоправового средства.Там же.
С. 44, 50.Источники права/Составитель Р.Л. Хачатуров, В.А. Якушин. Вып. 18. Серия«Юриспруденция». – Тольятти: ВУиТ, 2002. С. 17.34Там же. С. 53.323333Также, исключительный режим содержится в нормах Уголовногокодекса РСФСР 1960 года, в статье 10 которого предоставляетсяюридическоеоблегчениесучётомвозрасталица,совершившегопреступление, к лицам до 18 лет могут применяться меры воспитательногохарактера35.Для современного этапа свойственно появление нормативно-правовыхактов,специальнопосвященныхотдельнымвидамисключительныхрежимов, регламентирующих сложные и нестандартные отношения.
Так,согласно Федеральному закону от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «Опротиводействиитерроризму»контртеррористической36привведенииправовогорежимаоперации на период её проведения допускаетсявременное ограничение (сужение) объёма прав и законных интересовфизических лиц (предусмотренных ч.3 ст.11), то есть в отношении нихзаконодатель использует содержащиеся в рассматриваемом исключительномрежиме правовые ограничения, а у должностных лиц, наоборот, с цельюпресечения и при непосредственном участии в контртеррористическойоперации, расширяются должностные полномочия, им предоставляютсядополнительные правомочия, с целью обеспечения и защиты основных прави свобод человека и гражданина. Кроме того, к военнослужащим исотрудникам федеральных органов исполнительной власти, непосредственноосуществлявших борьбу с терроризмом во время непосредственного участияв проводимых операциях применяется льготное исчисление выслуги лет (ч.1ст.23), то есть правотворческий орган системно использует правовыесредства стимулирующей и ограничивающей направленности, в процессережимного регулирования используется дифференциация юридическихсредств.Для третьего этапа развития исключительных режимов с XIX в.
понастоящее время характерно: законодательное закрепление исключительных3536Там же. С. 98.Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 31; 2013. №30. Ст. 4041.34режимов; дифференциация юридических средств, используемых в процессережимного регулирования; расширение субъектного состава; активноесочетание правовых стимулов и правовых ограничений в процессережимногорегулирования;появлениенормативно-правовыхактов,специально посвященных отдельным видам исключительных режимов;значительное расширение сферы использования исключительных правовыхрежимов; исключительные режимы приобретают системный характер.Действующиеисключительныережимысложилисьнесразу,подвергались серьёзным изменениям в периоды российского, советского исовременного этапов государственного строительства и отражали изменения,происходящие в обществе и государстве.Таким образом, в процессе развития исключительных режимов вроссийском праве, имеющих многовековую историю, выделяются три этапа.Для первого этапа (IX-XIV вв.) характерно: дифференцированныйхарактер предоставления юридических исключений (льгот, привилегий); кругсубъектов, довольно ограничен; исключительные режимы стимулирующегохарактера устанавливаются для лиц в зависимости от их места и роли всоциальнойиерархии;персонифицированныйустанавливатьсяполномочиями;дляисключенияхарактер;конкретногоотсутствиенаносят«пожалованный»,исключительныесубъекта,режимыобладающегозаконодательномуровнемогутвластнымиюридическихисключений стимулирующего характера, установленных для крестьян иремесленников; закрепление запретов и ограничений для большинстванаселения России, активное использование сословных привилегий в процессережимного регулирования.Второй этап (XV-XVIII вв.) характеризуется неравномерностьюустановления исключительных режимов (исключительные режимы вомногомносятрасширением«пожалованный»,сферыперсонифицированныйиспользованияисключительныххарактер);режимов,направленных на развитие торговли и ремесел; закреплением юридических35исключений на законодательном уровне; установлением мер юридическойответственности в процессе режимного регулирования; использованиемюридическихисключенийосуществленияпригосударственнойрегулированиивластииотношенийвгосударственнойсфереслужбы;приобретением исключительными режимами комплексного характера.Для третьего этапа (с XIX в.
по настоящее время) характерноследующее:законодательноезакреплениеисключительныхрежимов;дифференциация юридических средств, используемых в процессе режимногорегулирования; расширение субъектного состава; активноесочетаниеправовых стимулов и правовых ограничений в процессе режимногорегулирования;появлениенормативно-правовыхактов,специальнопосвященных отдельным видам исключительных режимов; значительноерасширение сферы использования исключительных правовых режимов;исключительные режимы приобретают системный характер.Таким образом, исключительные режимы развивались от простыхформ к более сложным.
Если в феодальном праве режимы преимущественноимели «пожалованный» характер их предоставления, для них не былихарактерныпризнакисистемности,комплексностииравномерностиустановления для субъектов, то в дальнейшем, по мере развития права,общественныхотношенийисовершенствованиясредствправовогорегулирования, изменений в различных сферах общества, исключительныережимы приобрели современные черты. Исключительные режимы являютсяспецифическимправовыминструментарием,длянихсвойственнысистемность, комплексный характер использования правовых средствстимулирующей и ограничивающей направленности и самое главное то, чтодля них не характерен, как прежде, «пожалованный» характер ихпредоставления.36§ 2.
Понятие и общая характеристика исключительных правовыхрежимовРассмотрев основные этапы развития исключительных режимов вроссийском праве, перейдём к рассмотрению имеющихся в юридическойнауке взглядов относительно категории «правовой режим», разновидностьюкоторого выступает исключительный режим.Для более полного теоретического изучения последнего, необходимоподвергнуть саму категорию «режим» более глубокому комплексномуисследованию.Для начала попытаемся проанализировать значение слова «режим». Всловаре современного русского литературного языка слово «режим»определяется в следующих значениях: 1.
государственный строй, образправления;точно2.деятельности;3.установленныйсистемаправил,распорядокмероприятий,жизни,занятий,установленныхдлядостижения определенной цели; 4. определенные условия существования,функционирования чего-либо37.Таким образом, термин «режим» является междисциплинарным,используется в различных отраслях знания, в наибольшей степени вполитике, государстве, праве.Определим понятие правового режима как государственно-правовогоявления, поскольку это будет способствовать установлению сущностиисключительных режимов.Термин «режим» употреблял в своих трудах теолог и философ ХIIIвека Фома Аквинский, но им данная дефиниция использовалась не какправовой режим, а ближе к смысловому значению политического режима,как одно из проявлений власти.
Так, в своём трактате «De regimineprincipum», в книге I содержатся рассуждения о восстании и мятеже противСловарь современного русского литературного языка. В 17-и томах. Т. 12. МоскваЛенинград: Изд-во Академии наук СССР. 1961. С.
1133.3737правительства при незаконных решениях «вследствие чего последует стольглубокая пертурбация, что народ будет страдать от неё ещё больше, чем онстрадал бы от тиранического режима»38.Впервые термин «правовой режим» употребил Леон Дюги, но в егопонимании правовой режим близок к понятию законности (режимузаконности), подчиняться которому призваны все субъекты права. В своейкниге «Конституционное право. Общая теория государства», он отмечает«если государство создало извъстный законъ, то пока этотъ законъсуществуетъ, оно связано изданнымъ имъ закономъ; оно можетъ егоизмънить или отмънить; но пока онъ существуетъ, оно обязано само, подобносвоимъ подданнымъ, подчиняться этому закону … Это – режимъзаконности»39.Таким образом, дефиниция «режим» начала употребляться примерно вХIII веке и первоначально употреблялась в связи с политикой, государствоми политическим режимом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
