Диссертация (1173683), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Никитинского, Л. А. Петручак,И. М.Приходько, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, В. Н. Синюкова,Н. Я. Соколова, В. В. Субочева, С. Ю. Суменкова,В. М. Сырых,Н. Н. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина,И. Е. Фарбера,В. А. Четвернина, В. Е. Чиркина, Э. Ф. Шамсумовой, Л. С. Явича и др.8Среди ученых, занимавшихся проблемой правовых режимов наотраслевом уровне и оказавших в той или иной степени влияние на развитиепроблемы исключительных режимов, можно назвать таких как Г. П. Азаров,В.
А. Винокуров, М. И. Бару, Д. Н. Бахрах, М. И. Брагинский, В. М. Галкин,Е. Ю. Грачева, Н. Д.Егоров, Э. А. Зарипова,И. Э. Звечаровский,С. А. Иванов, Д. С. Измайлов, Н. М. Конин, А. П. Коренев, О. Е. Кутафин,В. И. Курилов,В. М. Лебедев,Н. В. Лермонтова,Н. А. Лопашенко,А. В. Мелехин, А. Е. Наташев, Н. Ф. Попова, Е. В. Покачалова, А. С. Пашков,С. В. Пчелинцев, И. С. Розанов, Б. В. Россинский,В. Г. Ротань,И.
В. Рукавишникова, В. Б. Рушайло, Ю. Н. Старилов, Н. А.Стручков,М. М. Султыгов, В. А. Тархов, К. Э. Торган, Н. А. Ушаков, Я. М. Фогель,С. Д. Хазанов, Н. И. Химичева, А. А. Югов, Н. Г. Янгол и др.Нормативную и эмпирическую основу исследования составилиКонституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты.Диссертантом использовались материалы правоприменительной практики,относящиеся к предмету исследования.Научная новизна исследования обусловлена самой постановкойпроблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, чтодиссертация представляет собой первое комплексное монографическоеисследование исключительных режимов в российском праве.В процессе исследования выявлены основные исторические тенденцииразвития исключительных режимов в отечественном законодательстве.Авторомпредлагаетсядефиницияидаетсяобщаяхарактеристикаисключительных режимов, рассматриваются их основные признаки ифункции, структура, цель и виды, проводится соотношение исключительныхрежимов со смежными категориями.В работе исследованы основные разновидности исключительныхрежимоввотрасляхзаконодательногопубличногозакрепленияичастногорежимов;права;выявленыособенностисоциальныеи9юридическиекритерииобъективныеиэффективностисубъективныеисключительныхпредпосылкирежимов;институционализацииисключительных режимов в российском праве, определены пределы ихиспользования;обозначены основные направления совершенствованияисключительных режимов в механизме правового регулирования.
Вдиссертационномисследованииопределеныосновныетенденциииспользования исключительных режимов в современном российскомзаконодательстве.Назащитувыносятсяследующиеосновныетеоретическиеположения, отражающие новизну диссертационного исследования:1. Обосновывается, что исключительный режим как часть механизмаправового регулирования представляет собой совокупность юридическихсредств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающихспецифическую упорядоченность общественных отношений, особые условиядля субъектов с целью реализации их законных интересов.2.
Доказывается, что исключительные режимы обладают следующимихарактерными признаками: являются разновидностью правовых режимов;имеют нормативную основу, закрепляются в действующем законодательстве;позволяют специфическим образом регламентировать конкретные областиобщественных отношений; включают правовые средства как стимулирующей(льготы, преимущества, преференции), так и ограничивающей (запреты,приостановления, юридические обязанности) направленности; в режимахданного вида все юридические средства группируются в определеннойпоследовательности в зависимости от поставленных в законодательствецелей и задач; основным средством, используемым для формированиярежимов данного вида являются юридические исключения (льготы,преимущества, преференции), создающие особый порядок правовогорегулированияобщественныхотношений;представляютсобойзаконодательно установленные отклонения от типичного порядка правовогорегулирования, необходимые для защиты интересов личности, общества,10государства;характеризуютсявнутреннейлогическойструктурой,включающей юридические средства стимулирующей и ограничивающейнаправленности,группируемыевзависимостиотобозначенныхвдействующем законодательстве целей и задач; в зависимости от целей изадачмогутсоздаватьблагоприятную,результатедляудовлетворениясверхблагоприятнуюдействияособогоилипорядкаинтересовсубъектовнеблагоприятнуюрегулированиясреду;вскладываютсяспецифические правовые отношения; имеют пределы использования,объективныеисубъективныепредпосылкиинституционализации,обозначенные в действующем законодательстве.3.
Делается вывод о том, что целями исключительных правовыхрежимов являются регламентация сложных, нестандартных общественныхотношений;устранениеудовлетворенияпрепятствий,законныхвозникающихинтересоввсубъектов;процессесдерживаниепротивоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества,государства;стимулированиепозитивногоразвитияобщественныхотношений, социально-активного поведения субъектов.Исключительные правовые режимы выполняют следующие функции:регулятивную,стимулирующую,ценностно-ориентационную,ограничивающую,воспитательную,мотивационную,компенсационную,коммуникативную, функцию социального контроля и др.4. Проведена классификация исключительных правовых режимов. Взависимостиотисключительныепредметарежимыправовоговрегулированияконституционном,выделяютсяадминистративном,гражданском, трудовом, земельном, уголовно-исполнительном праве и т.п.; взависимости от юридической природы – материальные и процессуальныеисключительные режимы; от уровня нормативных правовых актов, вкоторых они установлены – федеральные, региональные и муниципальные;от сфер использования – внутригосударственные и межгосударственные; отсодержания – стимулирующие (поощрительные и льготные режимы) и11ограничивающие (исключительные режимы обязывающего, запрещающего,приостанавливающего характера); в зависимости от формы выражения –законные и договорные исключительные режимы и т.д.5.
Доказывается, что исключительные режимы в сфере публичногоправа обладают следующими особенностями: формируются с помощьююридическихсредствограничивающегохарактера(запретов,приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основнымметодом правового регулирования является императивный; преобладаниеразрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровнефедеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены напресечениепротивоправногоповедения,возможностисовершенияпротивоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества,государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений,где одним из субъектов выступает государство в лице государственныхорганов или должностных лиц; юридические средства-стимулы носятгарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные наних юридические обязанности.6. Делается вывод о том, что исключительные режимы в сферечастного права обладают следующими особенностями: формируются спомощью средств стимулирующей направленности (льгот, преимуществ,преференций); основным методом правового регулирования являетсядиспозитивный;регулирования;преобладаниемогутдозволительногозакреплятьсякакнатипауровнеправовогофедеральных,региональных, локальных нормативных правовых актов, так и в договорах;направлены на стимулирование социально-активного поведения субъектов;создают благоприятные, сверхблагоприятные условия для удовлетворениязаконныхинтересовсубъектов;юридическиесредства-ограничения,используемые в рамках режимов, направлены на защиту законных интересовличности, общества, государства.127.
Отстаивается позиция о том, что исключительные режимы вроссийскомпредпосылкизаконодательствеинституционализации.законодательногосоциальные,имеютзакрепленияэкономические,объективныеКисубъективныеобъективнымисключительныхполитическиеипредпосылкамрежимовдругиеотносятсядетерминанты;субъективным – влияние интересов личности, социальных групп, общества ит.п. В механизме правового регулирования исключительные режимы имеютпределы использования в соответствии с целями и задачами, обозначеннымив действующем законодательстве.8. Доказывается необходимость выявления социальных и юридическихкритериев эффективности исключительных режимов в российском праве.Приоценкерезультативностиисключительныхрежимовдолжныучитываться не только соотношение полученного результата и заранеезапланированной цели, но и уровень соответствия исключительногорежимного регулирования общеправовым принципам и ценностям, а такжеобщечеловеческим ценностям и моральным нормам.9.
Предлагается к основным критериям социальной эффективностиисключительных правовых режимов относить следующие: соответствиеисключительныхнормам;режимовэкономияобщечеловеческимиспользованиярежимного регулирования;ценностям,социальныхресурсовморальнымвпроцессестепень согласованности интересов личности,общества, государства; согласованность юридических норм с инымисоциальныминормами,используемымивпроцессерегулированияобщественных отношений; достижение максимально возможного результатасминимальнымисоциальными,экономическимииполитическимизатратами; соответствие содержания и результата действия исключительныхрежимов прогрессивным положениям юридической науки.10.Делаетсявыводотом,чтоккритериямюридическойэффективности исключительных режимов в российском праве необходимоотносить следующие: своевременность, актуальность, обоснованность и13оправданность закрепления исключительных режимов в российском праве;логичность,обоснованностьисключительныхрежимахицелесообразностьюридическихсредствиспользованиявстимулирующейиограничивающей направленности; соотношение между целью конкретногоисключительного правового режима и целью правового регулирования вцелом; наличие механизма реализации; установление мер юридическойответственности для субъектов, участвующих в процессе режимногорегулирования; соблюдение разумного баланса между субъективнымиправами и юридическими обязанностями; обеспечение материальными июридическими гарантиями; законность, справедливость и обоснованностьиспользования исключительных правовых режимов; соблюдение и защитаосновных прав и свобод человека и гражданина.11.
Обосновывается, что для совершенствования закрепления иреализации исключительных режимов необходимо осуществить следующиемеры:необходимостьчёткойзаконодательнойфиксациицелейисключительных режимов; создание методики выявления субъективныхфакторов (в том числе коррупционной направленности), снижающихрезультативностьиспользованиясовершенствованиеправил,приемов,исключительныхсредстврежимов;юридическойтехники,используемых для законодательной фиксации исключительных режимов;обоснованность(втомчислеразработкаметодики)использованиястимулирующих и ограничивающих юридических средств в рамкахисключительныхрежимов;повышениеуровняправоприменительнойдеятельности; повышение уровня правосознания и правовой культурысубъектовправовыхотношений;проведениеэкспертизнормативныхправовых актов, устанавливающих исключительные правовые режимы;проведение мониторинга действующего законодательства в сфере режимногорегулирования; совершенствование механизмов защиты основных прав исвобод человека и гражданина в сфере режимного регулирования и т.д.14Теоретическая и практическая значимость исследования состоит впостановке проблемы, общетеоретическом осмыслении автором категории«исключительный правовой режим».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
