Диссертация (1173677), страница 33
Текст из файла (страница 33)
2 ст. 55 ГрК РФ застройщик обращается в орган, выдавший разрешение настроительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта вэксплуатацию.Указанная(разрешения):лицом,нормаправаиспрашивающимопределяетсогласие,субъектовявляетсясогласиязастройщик;субъектом, выражающим свое согласие на ввод объекта в эксплуатацию, являетсяуполномоченный орган власти, выдавший разрешение на строительство.Часть 3 ст. 55 ГрК РФ устанавливает, что для принятия решения о выдачеразрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим ряд документов, в томчисле, акт приемки объекта капитального строительства в случае осуществлениястроительства, реконструкции на основании договора.Следует отметить, что в настоящее время возможность предоставления актаприемки объекта капитального строительства на практике нередко вызываетспоры, поскольку действующим законодательством не определена формауказанного документа и его содержание.
Суд в свою очередь приходит к выводу,что, поскольку положения ст. 55 ГрК РФ конкретно не определяют форму исодержание акта приемки объекта капитального строительства, отказ в выдаче155разрешения на ввод по результатамоценки содержанияпредставленногоакта уполномоченным органам не является правомерным1.После предоставления необходимых документов уполномоченным навыдачу разрешительной документации органом проводится осмотр объектакапитального строительства, если при строительстве, реконструкции объектакапитального строительства не осуществлялся государственный строительныйнадзор.В соответствии с ч. 5 ст.
55 ГрК РФ уполномоченный орган, выдавшийразрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступлениязаявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаныобеспечить проверку наличия и правильности оформления представленныхдокументов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителюразрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такогоразрешения с указанием причин отказа.Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена ПриказомМинстроя России от 19 февраля 2015 г. № 117/пр «Об утверждении формыразрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта вэксплуатацию».
В соответствии с ч. 10.1 ГрК РФ обязательным приложением кразрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленныйзаявителем технический план объекта капитального строительства.Уполномоченный на выдачу разрешений на ввод объектов капитальногостроительства в эксплуатацию орган может отказать в выдаче такого разрешенияпри наличии оснований, предельный перечень которых определен ч.ч.
6-7 ст. 55ГрК РФ, вместе с тем такой отказ может быть обжалован застройщиком всудебном порядке (ч. 8 ст. 55).По-разному рассматриваются судами требования застройщиков обязать всудебном порядке уполномоченный орган выдать разрешение на строительство и1Постановление ФАС Поволжского округа от 1 февраля 2012 г. по делу № А65-2548/2011 //URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 20.11.2018).156ввод объекта в эксплуатацию. Чащевсего, суд, ссылаясь на нормы п. 3 ч. 5ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ1, обязывает уполномоченныйорган выдать застройщику разрешительную документацию, поскольку именноданное требование является одним из способов восстановления нарушенногоправа на застройку земельного участка по делам указанной категории2.Иная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда СевероКавказского округа от 13 марта 2015 г.
по делу № А53-19037/2014 3 . Проверкапредставленной заявителем для получения разрешения на ввод документации иустановление факта ее соответствия предъявляемым законом и подзаконныминормативными актами требованиям в полномочия судебных органов не входит.Более того, судом отмечается, что «… возложение в порядке статьи 201АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациинаконтролирующий орган обязанности по выдаче такого разрешения означало быподмену судом функций административно-распорядительных и публичныхфункций иного административного органа, осуществляющего публичнуюдеятельность, и противоречит пункту 5 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 55Кодекса, в силу которых выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатациюпри осуществлении строительства, реконструкции, капитальногоремонтаобъектов капитального строительства, расположенных на территориях городскихокругов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городскихокругов в области градостроительной деятельности».Полагаем, что является верной позиция судов относительно удовлетворениятребований о возложении обязанности на уполномоченный орган повторнорассмотреть ранее рассмотренные заявления.1Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.
№ 95-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.2Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 сентября 2015 г. по делу №А56-77233/2014 // URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 20.11.2018); решениеАрбитражного суда Пензенской области от 02 марта 2016 г. по делу № А49-13148/2015 // URL.:http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 21.11.2018).3Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2015 г. по делу №А53-19037/2014 // URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 20.11.2018).157Отметим, что в соответствии сдействующим законодательством неявляется основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта вэксплуатацию истечение срока действия разрешения на строительство илиреконструкцию объекта.Так, Арбитражный суд Уральского округа признал незаконным отказадминистрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина попричине истечения срока действия разрешения на строительство.
Удовлетворяятребования заявителя, суд исходил из того, что истечение срока разрешения невлечет отсутствия ранее выданного разрешения как документа, подлежащегопредставлению в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию1.Дискуссионный характер носит вопрос возможности внесения изменений ввыданное уполномоченным органом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.В соответствии с положениями ч. 10 ст.
55 ГрК РФ разрешение на вводобъекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственныйучет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений вдокументы государственного учета реконструированного объекта капитальногостроительства. Кроме того, выданное в установленном порядке разрешение наввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является основаниемдля государственной регистрации права собственности на объект строительства.Таким образом, исходя из указанных норм, возможность внесенияизменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрена.Вместе с тем нередки случаи обращений в уполномоченные органы власти сзаявлениями о внесении изменений в выданные ранее разрешения на ввод вэксплуатацию, например, в части количества нежилых помещений общегопользования, изменения наименования введенного в гражданский обороткапитального объекта по каким-либо причинам, связанным с отказом впостановке такого объекта на кадастровый учет.1Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 июля 2016 г.
по делу № А60852/2015 // URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 27.11.2018).158Судамиуказаннаяправоваяситуацияразрешаетсяследующимобразом. По мнению Верховного суда РФ, внесение каких-либо изменений вразрешение на ввод объекта в эксплуатацию после государственной регистрацииправа собственности на объект строительства без соответствующего изменениялибо оспаривания зарегистрированного права собственности невозможно1.Статьей40ГрКРФпредусмотренавозможностьполученияправообладателем земельного участка разрешения на отклонения от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства2.Как полагают юристы, существование возможности получения разрешенияот органа власти на такое отклонение, вполне объяснимо: законодательсознательно отошел от какой-либо типизации проектных решений приосуществлении застройки населенных пунктов3.
Справедливым являетсяутверждение о том, что процедура предоставления отклонений от предельныхпараметровразрешенногостроительствасвидетельствуетозакреплениииндивидуального подхода к установлению правового режима отдельныхконкретныхземельныхучастковприосуществленииградостроительногозонирования, позволяющего значительно смягчить устанавливаемые в результатезонирования ограничения прав земельных собственников4.Обратим внимание, что нормы ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
