Диссертация (1173677), страница 31
Текст из файла (страница 31)
№ 44. Ст. 4147.2Градостроительный кодекс РФ от 07 мая 1998 г. № 73-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1998. № 19. Ст. 2069 (утратил силу).145«Об архитектурной деятельности вразрешениемнастроительствоРоссийскойпонимаетсяФедерации»основаниедля1подреализацииархитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) уполномоченнымиорганами власти в целях контроля за выполнением градостроительныхнормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а такжев целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Как указывает А.Герасимов, «оспорить такую формулировку трудно: она верна, но не совсем точноопределяет характер документа. Из нее не видно, что это итоговый, обобщающийдокумент, при получении которого можно начинать строить»2.По нашему убеждению, определение разрешения на строительствосовременнымГрК РФ (ч.
1 ст. 51) является более удачным по своейформулировке, чем определения ГрК РФ 1998 г. и Закона об архитектурнойдеятельности.Полагаем возможным выделить следующие функции такого разрешения:1) разрешение на строительство подтверждает соответствие проектнойдокументации требованиям к строительству; 2) дает право начать строительство(реконструкцию) объекта капитального строительства; 3) является основаниемдля получения разрешения на ввод объекта капитального строительства вэксплуатацию, которое в свою очередь предоставляет возможность оформитьвещное право на возведенное строение и осуществить государственнуюрегистрацию указанного права.В соответствии с действующим градостроительным законодательствомвыдача разрешения на строительство требуется не в каждом случае возведенияобъекта недвижимости; общий перечень объектов, для возведения которых нетребуется получение на строительство, установлен ч.
17 ст. 51 ГрК РФ.1Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.2Герасимов А. Разрешение на строительство // Бизнес-адвокат. 2005. № 16 // СПСКонсультантПлюс (дата обращения: 02.04.2018).146Представляется,чтоуказанныеисключенияявляютсявполнелогичными, поскольку такие объекты не являются потенциально опасными.Переченьобъектов,нетребующихполученияразрешительнойдокументации, на наш взгляд, не требовал изменений.
Вместе с тем, ГрК РФ вредакции Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ 1 расширилперечень объектов, на которые не требуется получение разрешения настроительство (реконструкцию). В соответствии с действующей редакцией ч. 17ст. 51 ГрК РФ не требуется получение разрешения на строительство в случаестроительства(реконструкции)объектовиндивидуальногожилищногостроительства. Порядок строительства таких объектов изменен с разрешительногона уведомительный (ст. 51.1.
ГрК РФ).Частью 6 ст. 51 ГрК РФ определены органы власти, управомочные выдаватьразрешения (согласие) на строительство (реконструкцию) объектов капитальногостроительства. Чаще всего разрешение на строительство выдается органомместного самоуправления. В соответствии с нормами ч.
4 ст. 51 ГрК РФразрешение на строительство выдается по месту нахождения земельного участка.Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводитпроверку, предусмотренную ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, и по ее результатам выдаетразрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения собязательным указанием причин отказа.РассматриваяответственностьюделоопозаявлениюпризнанииобществанезаконнымсограниченнойотказаДепартаментаградостроительства и архитектуры в выдаче разрешения на строительство в связис отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок подстроительствофизкультурно-оздоровительногокомплекса,Федеральныйарбитражный суд Уральского округа постановил, что обязанность оценкисодержания представленных для получения разрешения на строительство1Федеральный закон от 03 августа 2018 г.
№ 340-ФЗ «О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32. Ст. 5133.147документовследуетизтолкованияположений ст. 51 ГрК РФ и, выполняяуказанную обязанность, уполномоченные органы не выходят за рамкипредоставленных им полномочий1. Аналогичные выводы содержатся и в другихсудебных постановлениях2.В настоящее время в связи с вступлением в силу 1 июля 2017 г.Федерального закона № 373-ФЗ3спорным является вопрос необходимостипроверки соответствия представленной застройщиком проектной документацииранее утвержденной документации по планировке территории, при условии, что всоответствии с новыми требованиями Федерального закона № 373-ФЗ подготовкапроекта планировки территории и проекта межевания в настоящем случае нетребовалась бы.Как справедливо отмечаетсяЕ.Л.
Ковалевой, планировка территории,следуя за территориальным планированием и градостроительным зонированием,осуществляется в целях детальной проработки градостроительных решенийприменительнокконкретнымтерриториям(элементампланировочнойструктуры)4.Исходя из толкования норм ст.
41 ГрК РФ, неясно, допустима ли проверкасоответствия проектной документации по возведению объекта капитальногостроительства уже утвержденной до вступления в силу Федерального закона №373-ФЗ документации по планировке территории.1Постановление ФАС Уральского округа от 29 августа 2013 г. № Ф09-8688/13 // URL.: http://www.arbitr.ru (дата обращения:12.08.2018).2Например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06 декабря 2018г.
№ Ф08-9652/2018 по делу № А32-661/2018 // URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения:12.01.2019); Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2018 г.по делу № 33аа-288/2018 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 12.08.2018).3Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений вГрадостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования иутверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного иустойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2016. № 27.
Ст.4306.4Ковалева Е.Л. Изменения в законодательстве о градостроительной деятельности в частирегулирования вопросов планировки территории // Имущественные отношения в РоссийскойФедерации. 2017. № 1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.03.2018).148Отметим, что настоящая спорнаяправовая ситуация нередко являетсяоснованием для осуществления застройщиками недобросовестных действий.Такиедействия,выражающиесявпланированииразмещенияобъектовкапитального строительства с характеристиками, отличными от определенных впроектах планировки территории, делают невозможным учет обеспеченностинаселениякоммунально-бытовымиобъектами,объектамиобразования,здравоохранения, транспортной инфраструктуры, осуществленный в рамкахразработки документации по планировке территории.Полагаем,чтопроверкапредставленнойуполномоченномуорганупроектной документации на соответствие уже утвержденной документации попланировке территории необходима.
Вышеуказанное следует из одного изважнейших принципов законодательства о градостроительной деятельности принципаосуществлениястроительстванаоснованиидокументациипопланировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ).Вышеизложенная позиция подтверждается выводами судебной практики.Рассматривая дело об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство,Арбитражный суд Пензенской области пришел к следующему выводу.
С учетомтого обстоятельства, что норма Федерального закона № 373-ФЗ вступила в силу с01 января 2017 г., а проект планировки и проект межевания территории, вграницах которой расположен подлежащей застройке земельный участок, былиутверждены ранее, положения указанных проектов должны применяться прирешении вопроса о выдаче разрешения на строительство 1 . Таким образом, вслучае противоречий подготовленной проектной документации на объекткапитальногостроительстваутвержденнойдокументациипопланировкетерритории суд усмотрел достаточные основания для отказа органа власти ввыдачезаявителюразрешениянастроительствообъектакапитальногостроительства.В связи с указанным, нами предлагается дополнить перечень оснований для1Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 февраля 2018 г.
по делу № А4915314/2017 // URL.: http:// www.arbitr.ru (дата обращения: 01.02.2019).149отказаввыдачеразрешениянастроительство объекта капитальногостроительства, определенный в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, таким основанием как«несоответствиепредставленныхдокументовтребованиямутвержденнойдокументации по планировке территории».Адресатом разрешения на строительство является застройщик, определениекоторого дано в ст. 1 ГрК РФ.Одним из элементов согласия (разрешения) является форма его выражения.В настоящее время форма разрешения на строительство (реконструкцию) объектакапитального строительства утверждена Приказом Минстроя России от 19февраля 2015 г. № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительствои формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»1.Ранее (до 2015 г.) порядок заполнения бланка разрешения на строительствобыл определен положениями Инструкции о порядке заполнения формыразрешениянастроительство,утвержденнойПриказомМинистерстварегионального развития РФ от 19 октября 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
