Диссертация (1173677), страница 32
Текст из файла (страница 32)
№ 1202. В настоящее времятакой порядок заполнения формы разрешений не установлен. По всей видимости,законодатель предположил, что с введением новой формы разрешения настроительство (реконструкцию) объекта капитального строительства вопросов управоприменителей в области градостроительных правоотношений возникнуть недолжно. Но такие вопросы на практике все же возникают, в частности, спорнымявляется вопрос относительно указания наименования объекта капитальногостроительства в бланке разрешения на строительство.В соответствии с утвержденной формой разрешения на строительствонаименование объекта капитального строительства должно быть указано всоответствии с разработанной и представленной застройщиком проектной1Приказ Минстроя России от 19 февраля 2015 г.
№ 117/пр «Об утверждении формыразрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // URL.:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.02.2018).2Приказ Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. № 120 «Обутверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2006. № 46.150документацией. При этом зачастуюсогласно проектной документации наобъект строительства наименование такого объекта может состоять из вида работ,применимых к объекту недвижимости (строительство или реконструкция), местарасположения планируемого к строительству объекта, непосредственно самогоегонаименования(например,«реконструкцияновогозданиясклада,расположенного по адресу: относительно ориентира дороги, расположенной в 200м от западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: г.
Пенза, ул.Валетова, 15а»).Согласноутвержденнойформеразрешениянастроительствоуполномоченный на выдачу разрешительной строительной документации органвласти обязан указать наименование объекта строительства в соответствии с егонаименованием, определенном в проектной документации. Вместе с тем согласнотой же форме в разрешении на строительство в отдельных графах указываетсяадрес расположения объекта, вид работ, на которые выдается разрешение настроительство(строительствообъектакапитальногостроительства/реконструкция такого объекта, о чем делается соответствующая отметка набланке разрешения). Полагаем, что наименование объекта должно быть указаноисключительно в виде назначения такого объекта, в том виде, в каком вдальнейшем объект капитального строительства будет поставлен на кадастровыйучет(например,склад,многоквартирныйжилойдом,производственноепредприятие, магазин, административное здание, объект коммунально-бытовогообслуживания, торгово-выставочный комплекс и т.д.).Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможности выдачибессрочного разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Всоответствии с п. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается насрок, предусмотренный проектом организации строительства.Встречаются случаи, когда по каким – либо причинам, в том числе,экономического характера, застройщик не имеет возможности завершить работыпо строительству объекта капитального строительства в срок, установленный вразрешении на строительство. Положениями ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ151предусмотрена процедура продленияразрешениянастроительство(реконструкцию) объекта капитального строительства. При этом решение о такомпродлении уполномоченный орган принимает в срок не более чем семь рабочихдней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений вразрешение на строительство в связи с необходимостью продления срокадействия разрешения на строительство.В соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст.
51 ГрК РФ, введенного с 03 августа 2018 г.,основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является подачазаявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем задесять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.Полагаем указанное нововведение разумным, поскольку продлить срок возможноисключительно действующего, фактически имеющего юридическую силуразрешения на строительство.Орган местного самоуправления в соответствии с положениями п.
7 ч. 21.15ст. 51 ГрК РФ отказывает в продлении срока действия разрешения настроительствоприналичииинформацииовыявленномврамкахгосударственного строительного надзора, государственного земельного надзораили муниципального земельного надзора факте отсутствия начатых работ построительству (реконструкции) на день подачи заявления о внесении изменений вразрешение на строительство в связи с продлением срока действия илиинформации органа государственного строительного надзора об отсутствииизвещения о начале данных работ в случае, если направление такого извещенияобязательно в силу ст. 52 ГрК РФ.Указанная формулировка вызывает на практике множество вопросов. Так,совершенно неясно, каким образом такая информация должна оказаться в веденииуполномоченного органа, обязан ли он запрашивать ее в день поступлениязаявления.
Кроме того, непонятно, будет ли признан правомерным отказ вовнесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока егодействияв случае наличия ранее поступившей в уполномоченный органуказанной информации о факте отсутствия начатых работ по строительству.152Представляется, что положения п. 7 ч.21.15ст.51ГрКРФтребуюткорректировки.На наш взгляд, следует возложить на застройщика обязанность вместе сзаявлениемопродлениипредоставитьвсрокадействияуполномоченныйразрешенияорганнастроительстводокументы,объективносвидетельствующие о том, что работы по возведению объекта капитальногостроительства начаты. Полагаем, что это может быть фототаблица, подписанная вобязательном порядке представителем организации, ведущей строительныеработы, или видеозапись, оформленная в допустимом виде.
Если объекткапитального строительства, на возведение которого получено разрешение, всоответствии со ст. 54 ГрК РФ требует проведения государственногостроительного надзора, застройщику следует представить копию извещения оначале работ по строительству, направленного в орган строительного надзора.Непредставление таких документов будет служить основанием для отказа впродлении срока действия разрешения на строительство.Нередки на практике ситуации, при которых застройщиками ведетсясамовольное строительство объектов капитального строительства, в частностистроительство в отсутствие полученного в установленном законом порядкеразрешения на строительство.
Судом относительно возможности выдачиразрешениянастроительствоуже(самовольно)построенногообъектакапитального строительства занимается однозначная позиция.Помнениюсудебныхорганов,застройщиквправеприступитькстроительству объекта капитального строительства только после полученияразрешениянапредусмотренныхстроительствозакономтакогообъекта,мероприятийиосуществленияоформлениявсехдокументов,подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.Предоставление застройщиком указанных в ст.
51 ГрК РФ документов,необходимыхдляполученияразрешениянастроительство,являетсяобязательным, но их наличие не является единственным основанием для153полученияразрешениянастроительство.Исполнениеэтойобязанности необходимо совершить перед началом строительства1.Кроме того, обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительствофактически уже построенного объекта «… следует расценивать как направленныена обход требований градостроительного законодательства и узакониваниесамовольной постройки в административном порядке, то есть действия, неотвечающиеположениямстатьи222ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации и запрещенные пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодексаРоссийской Федерации как злоупотребление правом в иных формах» 2.
Вследствиеуказанного, неправомерными признаются действия уполномоченного органавласти по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектакапитального строительства после начала строительства такого объекта.Таким образом, следует дополнить перечень оснований для отказа в выдачеразрешения на строительство таким основанием как «установление органом,уполномоченнымрассмотрениянавыдачузаявленияоразрешениявыдаченаразрешениястроительство,накмоментустроительствофактаосуществления строительства объекта, на который испрашивается разрешение».Нормами п. 3 ст.
25 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установленыимущественные последствия для лица, виновного в строительстве или визменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения настроительство. На него возлагается обязанность за свой счет осуществить снос(полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект иземельный участок в первоначальное состояние.В соответствии со ст. 55 ГрК РФ завершение строительных работ повозведению объекта капитального строительства подтверждается выдачей1Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г.
по делу № А07-7616/2014 // URL.:http://www.arbitr.ru (дата обращения: 20.11.2018); Постановление Одиннадцатого арбитражногоапелляционного суда от 30 мая 2016 г. по делу № А49-13148/2015 // URL.: http:// www.arbitr.ru(дата обращения: 20.11.2018).2Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2014 г. по делу № А077616/2014// URL.: http:// www.arbitr.ru.154уполномоченныморганомвластиразрешениянавводобъектакапитального строительства в эксплуатацию, понятие которого определено в ч.
1ст. 55 ГрК РФ.Полагаем возможным выделить основные функции разрешения на вводобъекта капитального строительства в эксплуатацию:-удостоверяетвыполнениестроительства,реконструкцииобъектакапитального строительства в полном объеме;- подтверждает соответствие построенного объекта разрешению настроительство,градостроительномуразрешенномуиспользованиюплануиземельногопроектнойучасткаидокументации,ограничениям,установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;- является основанием для постановки объекта капитального строительствана кадастровый учет.Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствиис ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
