Диссертация (1173667), страница 22
Текст из файла (страница 22)
На преодоление этих и другихпроблем и недостатков направлена Концепция развития государственногомониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемыхили предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иныхкатегорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этихземлях на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от30 июля 2010 г.
№ 1292-р210, положения которой, однако, до настоящего временине реализованы, что затрудняет осуществление государственного земельногонадзора и проведение проверок выполнения требований законодательства порациональномуиспользованиюиохранеземельсельскохозяйственногоназначения.На информационные проблемы, возникающие при проведении таких проверок,указывается в научной литературе. В частности, в процессе осуществлениягосударственного надзора за сохранением плодородия почв, в ходе которогоустановление факта его снижения осуществляется в соответствии с Критериямисущественного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения,утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г.
№ 612211.Как отмечает Н.И. Калинин, государственный земельный инспектор должензнать начальные показатели плодородия и сравнить их с показателями на моментпроверки. В большинстве случаев сделать это невозможно, так как почвенные,геоботанические и другие специальные обследования земель практически непроводятся. Если в 1992 г. такие работы были проведены на площади, равной 13,6209СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4566.211СЗ РФ. 2011.
№ 30 (2). Ст. 4655.210107млн га, в 2000 г. – 2 млн га, то в 2006 г. такие работы были проведены на площади0,7 млн га. В обновлении нуждается более 70 % материалов обследований212.Проблематичность применения на практике Критериев отмечается в Докладео состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения,опубликованном Министерством сельского хозяйства РФ в 2013 г.213, посколькуобщее количество почвенных образцов, проанализированных федеральнымигосударственнымибюджетнымиучреждениямиРоссельхознадзоранаопределение агрохимических показателей, характеризующих плодородие почвземель сельскохозяйственного назначения, за первое полугодие 2013 г. составило37,4 тыс.
образцов, что соответствует 0,6% случаев применения Критериевсущественного снижения плодородия.Аналогичные проблемы возникают при выявлении фактов неиспользованияземельных участков на основе Перечня признаков неиспользования земельныхучастков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производстваилиосуществлениядеятельностивсвязаннойсубъектахссельскохозяйственнымРоссийскойФедерации,производствомутвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №369214.
Как указывает Н.И. Калинин, государственному земельному инспекторунеобходимо доказать, что признаки неиспользования земельного участка(большинство из них имеют неоднозначное определение) допускались три годаподряд. Кроме того, надо иметь в виду, что государственные земельныеинспекторыРоссельхознадзоравтечениегодамогутпроверитьфактиспользования земельных участков всего лишь на площади в 20 млн га, тогда какплощадь сельскохозяйственных угодий – 190 млн га215.При проведении проверок должностные лица органов государственногоземельногонадзорадолжнырасполагатьоперативнойинформациейобиспользовании и охране земель, в том числе о плодородии почв и состоянии212См.: Калинин Н.И. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения //Имущественные отношения в Российской Федерации.
2013. № 12. С. 36.213URL: http://www.mcx.ru. (дата обращения: 07.03.2015).214СЗ РФ. 2012. № 18. Ст. 2230.215См.: Калинин Н.И. Указ. соч. С. 36.108сельскохозяйственных земель, которая опирается на данные государственнойстатистической отчетности.Так, приказом Росстата от 27 января 2015 г.
№ 22 «Об утверждениистатистического инструментария для организации Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации статистического наблюдения за площадямимелиорируемыхземель»216утвержденагодоваяформафедеральногостатистического наблюдения № 1-ПМЗ «Сведения о площадях мелиорируемыхземель за счет проведения мелиоративных мероприятий».Приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 676 «Об утверждениистатистического инструментария для организации Федеральной службой понадзору в сфере природопользования федерального статистического наблюденияза рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слояпочвы»217 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения№ 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии ииспользовании плодородного слоя почвы».Надзорная деятельность в сфере земельных отношений связана также и сдругими информационными источниками, содержащими сведения, необходимыедля проведения должностными лицами органов государственного земельногонадзора проверок соблюдения земельного законодательства, реализации другихполномочий.Для осуществления этими должностными лицами надзорной деятельностибольшое значение имеет право беспрепятственно по предъявлению служебногоудостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственногоземельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельныеучастки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны ибезопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такиеземельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра такихземельных участков и объектов и их посещения).216217СПС «КонсультантПлюс».СПС «КонсультантПлюс».109Статья 71 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 21 июля2014 г.
№ 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»218 дополнена правом должностных лиц органовгосударственногоземельногонадзораосуществлятьадминистративноеобследование объектов земельных отношений, оформлять его результатысоответствующим актом.Земельный кодекс РФ дополнен также ст. 71.2, устанавливающей общиетребования к административному обследованию объектов земельных отношений,под которым понимается исследование его состояния и способов использованияна основании информации, содержащейся в государственных и муниципальныхинформационных системах, открытых и общедоступных информационныхресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществлениягосударственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результатепроведенияземлеустройства,информации,полученнойдистанционнымиметодами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка,аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного,эколого-токсикологического обследований) и другими методами (п.
2).Пунктом 1 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено проведениеадминистративного обследования объектов земельных отношений в рамкахсистематического наблюдения за исполнением требований законодательстваРоссийскойФедерациидолжностнымилицами,уполномоченныминаосуществление государственного земельного надзора. Согласно п.
3 даннойстатьивслучаевыявленияпоитогампроведенияадминистративногообследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельногозаконодательства,закоторыезаконодательствомРоссийскойФедерациипредусмотрена административная и иная ответственность, результаты такогообследования оформляются актом административного обследования объектаземельных отношений.218СЗ РФ. 2014. № 30 (ч.
I). Ст. 4235.110Крометого,сучетомрезультатовпроведенияадминистративногообследования объектов земельных отношений составляются ежегодные планыпроведения плановых проверок. Тем самым прослеживаются взаимосвязи междупроведением должностными лицами надзорных органов проверок соблюдениятребований земельного законодательства и административного обследованияобъектов земельных отношений.Кроме того, приведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том,что административное обследование объектов земельных отношений является, содной стороны, полномочием должностных лиц надзорных органов в сфереземельных отношений, а с другой – формой систематического наблюдения заисполнением требований земельного законодательства, что вытекает из п. 15Положения о государственном земельном надзоре, которое в свою очередьвыступает одной из форм государственного земельного надзора.Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют правовыдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных врезультатепроверокнарушенийземельногозаконодательства,атакжеосуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленныесроки.
Это право широко применяется при осуществлении государственногоземельного надзора.Так, например, Управлением Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям вадрес ООО «Солнечное поле» было направлено предписание от 8 ноября 2013 г.об устранении выявленных нарушений в срок до 8 апреля 2014 г., в соответствиис которым истцу предписывалось:–привестиземельныйсельскохозяйственногоучастокпроизводства,васостояниеименнопригодноеустранитьдлязарастаниекустарником и мелколесьем на площади 6 га путем раскорчевки и перепашкиучастка;–разработатьпроектрекультивациинарушенныхземельсельскохозяйственного назначения в соответствии с основным положением о111рекультивации земель, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомземаот 22 декабря 1995 г. № 525/67;– провести рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственногоназначения на площади 26, 5 га.По результатам проверки исполнения предписания от 3 июня 2014 г.Управлениемвотношенииответчикабылсоставленпротоколобадминистративном правонарушении от 3 июня 2014 г.
№ 10-74з/2014 попризнакам административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрено ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей порекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охранепочв»219.Подобные примеры, являющиеся предметом судебных разбирательств, неявляются единичными.Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют такжеследующиеправа,направленныенадостижениерезультатанадзорнойдеятельности:– обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении илипресечениидействий,препятствующихосуществлениюгосударственногоземельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельногозаконодательства;– осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам обадминистративных правонарушениях, в том числе составлять по результатампроверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы обадминистративныхправонарушенияхзаконодательствомРоссийскойииныеФедерации,вакты,порядке,предусмотренныеустановленномзаконодательством об административных правонарушениях, и направлять ихсоответствующимдолжностнымлицамдлярассмотренияделобадминистративных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к219Решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
