Диссертация (1173667), страница 18
Текст из файла (страница 18)
При этом, как ужеотмечалось,в отличие от государственного земельного надзора, которыйосуществляется в соответствии с земельным законодательством только нафедеральном уровне, надзорная деятельность в экологической сфере, составнойчастьюкоторойтакжеявляетсягосударственныйземельныйнадзор,подразделяется на федеральный и региональный государственный экологическийнадзор, что следует из ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающейсреды.». Соответственно можно прийти к выводу о требующих устраненияпротиворечиях в правовом регулировании государственного земельного надзораземельным и экологическим законодательством.Внаучнойлитературерассматриваютсятримоделисоотношениягосударственного экологического надзора и государственного земельногонадзора:– осуществление государственного надзора исключительно федеральнымиорганами исполнительной власти, когда органы исполнительной власти субъектовРФ в проведении государственного надзора не участвуют;– государственный надзор является федеральной компетенцией, однакополномочия по осуществлению такого надзора за некоторым исключением180Официальный сайтобращения: 06.02.2015).Минприроды.URL:http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/6c7/gosdokladeco.pdf(дата88переданысубъектамРФвсоответствиисмеханизмомделегированияосуществления части полномочий;–государственныйнадзоросуществляетсяфедеральнымиорганамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ181.При этом, по мнению Н.В.
Кичигина, оптимальной для государственногоземельного надзора является модель № 3, которая предполагает разделениеобъектов государственного надзора между федеральным и региональнымуровнями. Он предлагаетсубъектовРФосуществлениерегиональногоорганами исполнительной властигосударственногоземельногонадзоразаземельными участками, на которых расположены объекты хозяйственнойдеятельности,поднадзорныесубъектамРФврамкахгосударственногоэкологического надзора182.С данным предложением можно согласиться, учитывая, что согласно ст.
18Земельного кодекса РФ выделяется собственность на землю субъектовРоссийской Федерации, а это является дополнительным основанием закрепленияв земельном законодательстве осуществления государственного земельногонадзора на федеральном и региональном уровнях.В целях устранения указанной выше коллизии норм земельного иэкологического законодательства, а также оптимизации системы надзорныхорганов в сфере земельных отношений, целесообразнонаделить органыисполнительной власти субъектов РФ полномочиями по осуществлениюрегионального государственного земельного надзора в отношении земель,находящихся в собственности субъекта РФ, а также земельных участков,накоторых расположены объекты хозяйственной деятельности, поднадзорныесубъектам РФ в рамках государственного экологического надзора.В целом можно прийти квыводу о несовершенстве системы органовисполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор.Для ее оптимизации наряду с выделением федерального и регионального181Кичигин Н.В.
Правовые модели организации государственного экологического надзора на региональномуровне. С. 49–50.182Там же. С. 50.89государственного земельного надзора необходимо уточнение полномочийфедеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями поосуществлениюгосударственногоземельногонадзоравпределахихкомпетенции. В этих целях целесообразно классифицировать требованияземельного законодательства, подлежащие проверке федеральными органамигосударственного земельного надзора, за несоблюдение которых предусмотренаадминистративная и иная ответственность. Предлагается выделять требования:а) по использованию земель и земельных участков:– целевому использованию земельных участков (включая требования,связанные с обязательным использованием земельных участков, предназначенныхдля сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, вуказанных целях; приведением земель в состояние, пригодное для использованияпо целевому назначению и др.);–рациональномуиспользованиюземель(включаятребованияпонедопущению при использовании земельного участка (его части) существенногосниженияплодородиясельскохозяйственныхземельилиухудшенияэкологической обстановки и др.);б) охране земель, в том числе по улучшению земель и почв, их охране отпроцессов, ухудшающих качественное состояние земель (включая проведениемероприятий по рекультивации и мелиорации земель, требований о запретесамовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы,порчи земель и др.);в) оформлению и переоформлению права собственности и иных прав наземельные участки (их части);г)исполнениюфедеральныхоргановпредписаний,выданныхгосударственногодолжностнымиземельногонадзоралицамииихтерриториальных органов, по вопросам соблюдения требований земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.902.2.
Организация и осуществление государственного земельного надзораПри рассмотрении вопросов организации и осуществления государственногоземельного надзора следует исходить из его легального понятия, закрепленногоЗемельным кодексом РФ, системы уполномоченных органов власти, порядка иформ, предусмотренных земельным законодательством, а также положенийсистемообразующего законодательного акта в сфере осуществления функцийорганов исполнительной власти по контролю и надзору – Федерального закона «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля».Большое значение для государственного земельного надзора имеют принципыего организации и осуществления, которые, однако, не получили должногоотражения в земельном законодательстве, а в доктрине земельного права этотвопрос относится к числу дискуссионных и неразработанных.
В указанном Законеосновныепринципызащитыправюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля (ст. 3). В их числе: преимущественно уведомительныйпорядокначалаосуществленияотдельныхвидовпредпринимательскойдеятельности; презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей;индивидуальныхмуниципальныхоткрытостьипредпринимателейправовыхактов,доступностьдлянормативныхсоблюдениеюридическихправовыхкоторыхлиц,актовРФ,проверяетсяприосуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,а также информации об организации и осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, ихдолжностных лиц, за исключением информации, свободное распространениекоторой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ идругие принципы.91Как отмечается в научной литературе, все принципы государственногоконтроля за предпринимательской деятельностью тесно взаимосвязаны, онивзаимодействуют между собой, дополняют друг друга и образуют в РоссийскойФедерации единую систему гарантий и мер защиты прав и законных интересовсубъектовмалогоисреднегопредпринимательстваприпроведениигосударственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью183.Действующаясистемапредпринимательскойпринциповгосударственногодеятельностьюконтроляраспространяетсянанадсферугосударственного земельного надзора и находит преломление в соответствующихнормативных правовых актах.
Как отмечается в научной литературе, эта системадополняется принципом невмешательства в частные дела юридических лиц ипредпринимателей184.индивидуальныхОннашелотражениевприказеМинэкономразвития России от 30 июня 2011 г. № 318 «Об утвержденииАдминистративногорегламентаФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлениигосударственного земельного контроля в отношении юридических лиц ипредпринимателей»185,индивидуальныхвкоторомпрямоуказано,чтоорганизация и проведение проверок соблюдения земельного законодательстваосуществляетсяневиновности,всоответствииспринципаминевмешательствавдеятельностьиндивидуальныхпредпринимателейпризаконности,презумпцииюридическихосуществлениилициимипредпринимательской деятельности.Представителивнутриотраслевыеземельно-правовойпринципыземельногонаукиправа,обоснованновыделяютотражающиесодержаниепубличного земельного контроля, которые применимы для государственногоземельного надзора.
К ним относятся:– законность и объективность проведения, с одной стороны, означаетнормативное установление подконтрольных видов деятельности, а также183Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресоваи др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 338.184Там же.185Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011.
№ 44.92процедур осуществления контроля; с другой – составной частью данногопринципа является наличие гарантий прав граждан и их объединений;– всеобщность проведения означает право государственных земельныхинспекторов посещать организации и объекты, обследовать земельные участки,находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а такжеземельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальнымиобъектами (в порядке, установленном для их посещения);– обязательность актов государственного земельного контроля означает, чтогосударственные земельные инспекторы вправе выдавать обязательные дляисполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства,а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушенийземельного законодательства и их последствий;–периодичностьпроведения.Государственныйземельныйконтрольосуществляется в форме проверок, которые проводятся в соответствии с планами,утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченнымиорганами, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав изаконных интересов организаций и граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
