Диссертация (1173667), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»148.Закономпредусмотреноосуществление муниципального земельного контроля в границах поселения(подп. 20 п. 1 ст. 14), на межселенной территории муниципального района (ппод.35 п.
1 ст. 35), в границах городского округа (подп. 26 п. 1 ст. 16).Поэтимвопросаморганамиместногосамоуправленияместногосамоуправления принимаются муниципальные правовые акты, под которымсогласно п. 1 ст. 2 Закона понимается решение, принятое непосредственнонаселением муниципального образования по вопросам местного значения, либорешение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностнымлицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросамосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления федеральными законами и законами субъектов146СЗ РФ. 2010.
№ 15. Ст. 1807.Бюллетень города Алатыря Чувашской Республики. 2014. № 10.148СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.14771Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами кполномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лицместного самоуправления, документально оформленные, обязательные дляисполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либоизменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.Темсамымзаконодательразделяетмуниципальныеправовыеактынанормативные и ненормативные, указывая на общеобязательность правовых актови на их индивидуальный характер соответственно.Для регламентации осуществления муниципального земельного контроля натерритории муниципальных образований органы местного самоуправленияпринимают нормативные правовые акты.Так, например, Положением о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования «Городскойокруг Звенигород», утвержденным решением Совета депутатов городского округаЗвенигород МО от 24 июля 2014 г.
№ 38/12149, определен порядок осуществленияадминистрацией городского округа Звенигород муниципального земельногоконтроля за использованием земель на территории муниципального образования,атакжеправаиобязанности,ответственностьдолжностныхлиц,осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории городскогоокруга Звенигород. Аналогичное Положение утверждено решением Советадепутатов муниципального образования Сосновоборский городской округЛенинградской области от 26 декабря 2012 г.
№ 166150. Позднее постановлениемадминистрации муниципального образования Сосновоборский городской округЛенинградской области от 11 декабря 2013 г. № 3039 был утвержденадминистративный регламент исполнения администрацией Сосновоборскогогородского округа муниципальной функции «Осуществление муниципального149150Звенигородские ведомости.
2014. 2 авг.Маяк. 2013. 16 янв.72земельного контроля за использованием земель на территории муниципальногообразования Сосновоборский городской округ Ленинградской области»151.Порядокосуществлениямуниципальногоземельногоконтроляможетустанавливаться нормативными правовыми актами субъектов РФ, Так, Законом г.Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве»152определены полномочия органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в городе Москве – городских округов, поселений вобласти землепользования в городе Москве по осуществлению муниципальногоземельного контроля в отношении земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, на территории внутригородского муниципальногообразования (ст.
3.1), а также закреплены основы осуществления контроля заиспользованием и охраной земель в городе Москве (гл. 7, ст. 30). ПостановлениемПравительства Москвы от 25 апреля 2012 г. № 184-ПП утверждено Положение оГосударственнойинспекциипоконтролюзаиспользованиемобъектовнедвижимости города153.Законом Санкт-Петербурга от 15 июня 2007 г. № 265-49 «О земельномконтроле за использованием земель в Санкт-Петербурге»154 установлены общиепринципы осуществления земельного контроля за использованием земель натерритории Санкт-Петербурга в целях обеспечения соблюдения земельногозаконодательства в сфере использования земель организациями независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,должностными лицами, а также гражданами.При рассмотрении правового регулирования муниципального земельногоконтроля следует отметить, что согласно п.
4 ст. 72 Земельного кодекса РФзаконами субъектов Российской Федерации – городов федерального значенияМосквы,Санкт-Петербурга,Севастополяполномочияоргановместногосамоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и151Сайт электронного периодического издания газеты «Маяк». URL: http://www.mayak.sbor.net (дата обращения:17.12.2013).152Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007.
№ 71.153Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2012. № 27.154Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. № 7.73установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей,могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этихсубъектов Российской Федерации.Правовое регулирование общественного земельного контроля также имеет, содной стороны, отраслевой характер.
Правовые основы его осуществлениязакреплены ст. 72.1 Земельного кодекса РФ. С другой – деятельность граждан,общественныхобъединений,иныхнегосударственныхнекоммерческихорганизаций по осуществлению общественного земельного контроля подпадаетпод действие Федерального закона «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», которым установлены правовые основы организации иосуществленияобщественногоконтролязадеятельностьюоргановгосударственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.Законом определен круг субъектов общественного контроля, установлены ихправа и обязанности, предусмотрены формы и порядок осуществленияобщественного контроля.До принятия данного Закона органы местного самоуправления принималинормативныеправовыеакты,регламентирующиедеятельностьоргановтерриториального общественного самоуправления (ТОС), руководствуясь ст.
27Федеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации», в которой определен правовой статусданного субъекта.В прежней редакции Земельного кодекса РФ эти органы напрямуюуказывались в составе субъектов, осуществляющих общественный земельныйконтроль(п.3ст.72).Соответственновнекоторыхположенияхотерриториальном общественном самоуправлении общественный земельныйконтроль указывался в числе полномочий органов ТОС.Например, в Положении о территориальном общественном самоуправлении вгороде Новосибирске, утвержденном решением городского Совета Новосибирска74от 19 апреля 2006 г. № 230155, предусмотрено, что органы территориальногообщественного самоуправления имеют право осуществлять общественныйземельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки ипринятия решений органами местного самоуправления в случаях и порядке,предусмотренных Земельным кодексом РФ (пп.
5.6 п. 5).Осуществление контроля за целевым использованием земель включено в праваи обязанности старосты территориального образования, указанным в п. 12.3 ст. 12Положения о территориальном общественном самоуправлении в сельскомпоселении Стрелковское, утвержденного решением Совета депутатов сельскогопоселения Стрелковское Подольского муниципального района МО от 11 апреля2006г.№8/1156.Кполномочиямтерриториальногообщественногосамоуправления отнесено осуществление общественного земельного контроляПоложениемоГорноуральскомтерриториальномгородскомокруге,общественномсамоуправленииутвержденнымрешениемвДумыГорноуральского городского округа от 27 июня 2013 г.
№ 28/1 (п. 3 ст. 4)157.Вцеломсовременноесостояниеправовогорегулированиянадзорно-контрольной деятельности в сфере земельных отношений характеризуется нетолько разноуровневой регламентацией государственного земельного надзора,муниципального и общественного земельного контроля, но и сложным составомнормативных правовых актов. Это проявляется, с одной стороны, в отраслевомхарактере правового регулирования этих отношений в рамках земельногозаконодательства, а с другой стороны, в распространении действия на нихзаконодательства РФ в области контрольно-надзорной деятельности. При этомреализуются процессы иусиливаются тенденции унификации правовойрегламентации контрольно-надзорной деятельности.
Как предусмотрено впроекте концепции федерального закона «О государственном и муниципальномконтроле (надзоре) в Российской Федерации», основной идеей законопроектаявляется создание правовой основы для формирования единой системы155Вечерний Новосибирск. 2006. № 87.Земля Подольская. 2007. № 36.157Вестник Горноуральского городского округа. 2013. № 14.15675государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации,обеспечивающей организацию и эффективное функционирование деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления. В круг лиц,на которых распространяется действие законопроекта наряду с контрольнонадзорными органами и подконтрольными субъектами, подпадают такжеобщественные институты (некоммерческие организации и эксперты). Тем самымпредлагаетсяунификацияконтрольно-надзорнойдеятельности,включаягосударственный надзор, муниципальный и общественный контроль.Законопроектпредставляетсобойнормативныйправовойакт,регламентирующий отношения в контрольно-надзорной сфере и выполняющийроль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в областигосударственной и муниципального контроля (надзора).
При этом предлагаетсяунификация способов осуществления контрольно-надзорных мероприятий иучета специфики различных отраслей.Рассматривая проект Концепции в контексте осуществления контрольнонадзорной деятельности в сфере земельных отношений, можно прийти к выводу отом, что на уровне данного законодательного акта не может быть учтенаспецифика содержания земельного надзора и контроля.Разделяя необходимость установления базовых (системообразующих) правилорганизации и осуществления государственного надзора и муниципальногоконтроля в целях повышения его эффективности, целесообразно сохранить приэтом отраслевого регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфереземельных отношений, особенности которого должны определяться земельнымзаконодательством.В условиях изменения земельного законодательства в области земельногонадзора и контроля, а также совершенствования законодательства в сфереконтрольно-надзорной деятельности представляется необходимой определениеконцептуальных подходов осуществления государственного земельного надзора,муниципального и общественного земельного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
