Диссертация (1173667), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Внеплановые проверки проводятся вцелях контроля исполнения предписаний об устранении ранее выявленныхнарушений земельного законодательства; в случае получения от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций играждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличиипризнаков нарушений земельного законодательства;–взаимнаяответственностьдолжностныхлиц,осуществляющихгосударственный земельный контроль, и подконтрольных субъектов186.Вместе с тем следует отметить, что в указанных принципах, которыераспространяются на организацию и осуществление государственного земельногонадзора,конкретизируютсяобщиепринципыконтрольно-надзорнойдеятельности.186См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я.
Земельная функция современного государства. С. 113.93Порядок организации и осуществления государственного земельного надзоранаряду с правовыми нормами Земельного кодекса РФ предусмотрен, какуказывалось в предыдущей главе, Положением о государственном земельномнадзоре (2015). В соответствии с п. 6 Положения в рамках государственногоземельного надзора осуществляются:– организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюденияорганамигосударственнойвласти,органамиместногосамоуправления,юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальнымизаконодательствапредпринимателямиРФ,занарушениеигражданамикоторыхтребованийзаконодательствомРФпредусмотрена административная и иная ответственность;– систематическое наблюдение за исполнением требований земельногозаконодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнениятребованийземельногоосуществлениизаконодательстваорганамигосударственнойРоссийскойвласти,Федерацииорганамиприместногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямии гражданами своей деятельности;– принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мерпо пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.Основной формой государственного земельного надзора являются плановые ивнеплановые проверки, организация и проведение которых осуществляются всоответствиисземельнымзаконодательством,вкоторомопределяютсяособенности либо конкретизируются положения Федерального закона «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».В Законе детально регламентированы все проверочные действия контрольнонадзорных органов, закреплено определение проверки как совокупностьмероприятийпоконтролю,установленаклассификациявидовпроверок(плановая, внеплановая, документальная, выездная), определены основания ипорядок их проведения, закреплены базовые правовые основы осуществления94государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а такжесодержатся положения об ответственности органа государственного контроля(надзора) и их должностных лиц, нарушающих порядок проведения мероприятийпо контролю.
В научной литературе отмечается, что данный закон носитпрогрессивныйхарактер.конкретизированыВнемобязанностизначительноюридическихрасширенылиц,праваииндивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля, а также установлены важные гарантии защиты их прави законных интересов при проведении проверок органами по контролю(надзору)187.Основная правовая регламентация приходится на плановые проверки. Онипроводятся согласно ежегодным планам, которые составляются отдельно вотношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, вотношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иразрабатываютсявсоответствиисПравиламиподготовкиорганамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц ииндивидуальныхпредпринимателей,утвержденнымиПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2010 г.
№ 489188.Плановые проверки осуществляются Росреестром, Россельхознадзором всоответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, аРосприроднадзором и ее территориальными органами – в рамках ежегодныхпланов проведения плановых проверок при осуществлении федеральногогосударственного экологического надзора. При этом количество проведенныхплановых проверок выделяется в числе показателей деятельности надзорныхорганов.Так, среди Показателей деятельности территориальных органов Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению187См.: Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Государственный контроль и защита предпринимательства. М.,2009.188СЗ РФ.
2010. № 28. Ст. 3706.95государственнойфункциипогосударственномуземельномунадзору,утвержденных приказом Росреестра от 6 июля 2010 г. № П/344189, указаноколичество фактически проведенных плановых проверок соблюдения земельногозаконодательства. По итогам 2014 г. среднее значение данного показателядеятельности территориальных органов Росреестра по Российской Федерациисоставило 95,0 %, что на 0,7 % выше данного показателя за аналогичный период2013 г. (94,3 %). В федеральных округах наибольшее значение достигнуто вУральском федеральном округе – 99,9 %.
Наименьшее значение показателязафиксировано в Южном федеральном округе – 92,3 %190.Порядокпроведенияпроверокуказанныминадзорнымиорганамиконкретизируется в соответствующих административных регламентах, в которыхразличается объем и изложение требований к административным процедурамподготовки, проведения проверки, оформления ее результатов и принятияпредусмотренных законодательством РФ мер по выявленным нарушениям.Как показывает анализ судебной практики, наряду с плановыми проверкамидолжностными лицами надзорных органов при осуществлении государственногоземельного надзора допускается проведение рейдов (рейдовых проверок) какплановых, так и внеплановых.Статьей13.2Федеральногозакона№294-ФЗпредусматриваетсявозможность проведения плановых (рейдовых) осмотровособо охраняемыхприродных территорий, лесных участков, земельных участков. На основанииплановых (рейдовых) заданий и оформлением результатов таких осмотров впорядке, установленном специально уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.В положении о государственном земельном надзоре такая форма надзора ипорядок ее проведения не предусмотрены.
Как справедливо отмечает О.О.Солдатенков,189следуетисключитьвозможностьпроведенияконтрольныхВестник Росреестра. 2010. № 3.Анализ показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по государственному земельномунадзору за 2014 год. Официальный сайт Росреестра. URL: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyynadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/statistika/ (дата обращения: 05.03.2015).19096мероприятий с целью подмены ими плановых и внеплановых проверок. Зачастуюиз материалов административных дел прямо следует, что рейдовый выездназначается в связи с поступившей информацией о нарушении законодательствахозяйствующим субъектом191.По мнению ряда авторов192, должны быть установлены требования кдокументальному оформлению итогов любыхконтрольныхмероприятий.Практика показывает, что по итогам рейдов составляются произвольные акты,которые затем являются основанием для возбуждения административногопроизводства,азачастуюиединственнымдоказательствомсовершенияадминистративного правонарушения193.Указанные обстоятельства подтверждаются судебной практикой.
Так,например,ДепартаментомРосприроднадзорапоЦФОнаоснованиипоступившего обращения издан приказ о проведении рейда по адресу:Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе д. Козлово, территориякадастрового квартала 50:05:0020330. На основании указанного приказагосударственным инспектором осуществлены рейд и осмотр территории, порезультатам которых составлен акт осмотра территории.
На основании указанногоакта в отношении юридического лица вынесено постановление, согласнокоторому администрация Сергиево-Посадского муниципального района признанавиновной в совершении административного правонарушения, ответственность закоторое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ей выдано предписание194.Аналогичные решения по делам указанной категории приняты и другимисудами, например, решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля2012 г. по делу № А41-43865/11, Постановление Арбитражного суда Московскогоокруга от 14 июля 2015 г. № Ф05-7434/2015, Постановление Арбитражного судаСеверо-Западного округа от 16 октября 2014 г. по делу №А56-72746/2013 и др.191Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики //Юридический мир.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
