Диссертация (1173667), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Как следуетотметить, важность данного вида земельного контроля подтверждается приказомРоснедвижимости от 7 апреля 2005 г. № П/0060 «О порядке получения сведенийпопроведению производственногоземельногоконтроля»136,содержащимподробный перечень данных об осуществлении производственного земельногоконтроля в Российской Федерации собственниками земельных участков,землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков входе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
При этомправовыми последствиями непредставления или несвоевременного представлениятакойинформацииявлялосьпривлечениеподконтрольныхлицкадминистративной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ«Непредставление сведений (информации)».136СПС «КонсультантПлюс».66Что касается производственного земельного надзора, то впервые назаконодательном уровне в Земельном кодексе РФ определены предмет проверок,проводимых должностными лицами органов государственного земельногонадзора, их права. В этой части требования земельного законодательствасоответствуют правовым нормам, содержащимся в ст.
66 Федерального закона«Об охране окружающей среды». Эти нормы определяют права должностных лицорганов государственного экологического надзора, составная часть которого –государственный земельный надзор. Кроме того, Земельным кодексом РФвпервыеопределеныособенностиорганизацииипроведенияпровероксоблюдения требований земельного законодательства (ст.
71.1), а такжепредусмотрено административное обследование объектов земельных отношений(ст. 71.2). Включение этих правовых норм в Земельный кодекс РФ имеет важноепрактическоезначение,посколькуприосуществлениигосударственногоземельного надзора в отношении органов государственной власти, органовместногосамоуправления,юридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля»137 с учетом особенностей, установленных Кодексом,что позволяет обеспечить специфику поднадзорных объектов земельныхотношений.Наряду с этими правовыми нормами регулирование надзорной деятельности всфере земельных отношений осуществляется в соответствии с Положением огосударственном земельном надзоре Постановлением Правительства РФ от 2января 2015 г. № 1.
В Положении указаны федеральные органы исполнительнойвласти (Федеральная службакартографии(Росреестр),государственной регистрации, кадастра иФедеральнаяслужбаповетеринарномуифитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору всфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальные органы),137СЗ РФ.
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.67осуществляющие функции по государственномуземельному надзору суточнением перечня требований земельного законодательства, соблюдениекоторыхпроверяетсяданнымислужбами,определеныполномочияихдолжностных лиц.При этом, в отличие от Положения о государственном земельном надзоре(2006), действующим Положением предусмотрен порядок проведения плановыхпроверок, в том числе составления ежегодных планов их проведения с учетомрезультатов проведения административного обследования объектов земельныхотношений и других требований, а также внеплановых проверок. Кроме того,Положениемустановленыособенностииныхформосуществлениягосударственного земельного надзора, включая, например, систематическоенаблюдение за исполнением требований земельного законодательства, о чемупоминалосьвпредыдущемпараграфенастоящегодиссертационногоисследования.
Тем самым Положением (2015) устанавливаются особенностиосуществления всех форм государственного земельного надзора, исходя изправовых требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.Федеральныеорганыисполнительнойвласти,уполномоченныенаосуществление государственного земельного надзора, руководствуются в своейдеятельности следующими административными регламентами, определяющимипорядок проведения надзорных действий:– Росреестр – Административным регламентом Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок приосуществлении государственного земельного контроля в отношении юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,утвержденнымприказомМинэкономразвития РФ от 30 июня 2011 г.
№ 318138;–РоссельхознадзорФедеральнойслужбой–поАдминистративнымветеринарномуирегламентомисполненияфитосанитарномунадзоругосударственной функции по осуществлению государственного земельногонадзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных138Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2011. № 44.68участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенныхпунктов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 г. №96139;–Росприроднадзор–АдминистративнымрегламентомисполненияФедеральной службой по надзору в сфере природопользования государственнойфункции по осуществлению федерального государственного экологическогонадзора, утвержденным приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. №191140,врамкахкоторогоэтойФедеральнойслужбойосуществляетсягосударственный земельный надзор.При осуществлении государственного земельного надзора возникают вопросывзаимодействия с органами, осуществляющими муниципальный земельныйконтроль.
В научной литературе обоснованно исследователи обращали вниманиена то, что «в границах муниципального образования муниципальный земельныйконтроль дублирует государственный…»141 На преодоление данной проблемыПостановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1515 утвержденыПравилавзаимодействияосуществляющихфедеральныхгосударственныйоргановземельныйисполнительнойнадзор,свласти,органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль142. Правила разработаныв целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица илиодногоиндивидуальногопредпринимателяфедеральнымиорганамигосударственного земельного надзора и органами муниципального земельногоконтроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований,установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечениясоблюденияустановленнойзаконодательствомРоссийскойФедерациипериодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей врамках муниципального земельного контроля.139Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2012. № 47.Российская газета. 2013. 23 янв.141Кичигин Н.В. Указ. соч. С. 144.142СПС «КонсультантПлюс».14069Аналогичным способом осуществлялась регламентация взаимодействия органамуниципального земельного контроля с органами государственного контроля(надзора)приосуществлениимуниципальногоземельногоконтролянормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которыепринимались и продолжают действовать в соответствии со ст. 7 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальныхконтроляпредпринимателей(надзора)иприосуществленииконтроля»143.муниципальногогосударственногоТак,например,постановлением администрации муниципального образования города-курортаГеленджика от 11 октября 2013 г. № 2795утвержден Регламент повзаимодействию органа муниципального земельного контроля и органовгосударственного контроля (надзора) при осуществлении муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования города-курортаГеленджика144.АдминистративныймуниципальногоконтролярегламентадминистрациивзаимодействиягородаБелгородасорганаорганомгосударственного контроля (надзора) Белгородской области при организации ипроведении муниципального земельного контроля на территории городаБелгорода был утвержден постановлением администрации города Белгорода от 24октября 2012 г.
№ 209145.Правовая регламентация взаимодействия контрольных и надзорных органов всфере земельных отношений включает и регулирование информационногообеспечения этих отношений. Статьей 7 Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственногопредусмотреныконтролятребования(надзора)имуниципальногоинформационногоконтроля»взаимодействиеоргановгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля приорганизацииипроведениипроверок.Нареализациютребованийинформационного взаимодействия этих органов направлено постановление143СЗ РФ. 2009.
№ 52 (ч. 1). Ст. 6249.Прибой. 2013. 29 окт.145Наш Белгород. 2012. 31 окт.14470Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правилподготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и обэффективности такого контроля (надзора)»146.Аналогичные нормативные правовые акты приняты в сфере муниципальногоземельного контроля. Например, постановлением администрации г. Алатыря ЧРот 12 февраля 2014 г.
№ 150 «Об утверждении Порядка подготовки и обобщениясведений об организации и проведении муниципального земельного контроля,необходимых для подготовки доклада об осуществлении государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферахдеятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»147.Особенностью правового регулирования муниципального земельного контроляявляется то, что его осуществление предусмотрено, во-первых, отраслевымзаконодательством – ст.72 Земельного кодекса РФ, а во-вторых,напрямуюзакреплено среди вопросов местного значения, указанных в Федеральном законеот 6 октября 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
