Диссертация (1173667), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Помнению И.А. Терентьева,контроль и надзор в зависимости от характерадеятельности подразделяется на общий и специализированный117. Даннуюклассификацию используют и другие ученые118.А.В. Филатова выделяет административный и прокурорский надзор 119,Различия между ними, как уже отмечалось,базируются на п. 2 ст. 21Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласнокоторому приосуществлениинадзора за исполнением законов органыпрокуратуры не подменяют иные государственные органы.Некоторыеавторыразличаютнескольковидовконтроляинадзорагосударственных органов. Это отраслевой и межотраслевой надзор и контроль.Различают надзор и контроль ведомственный и внутриведомственный120.Все виды государственного контроля подразделяются на внешний ивнутренний в зависимости от направленности контрольных мероприятий внутрьсистемы органов власти или вне ее, на подведомственные структуры.Существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контроля,среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочийсубъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношенииподведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектамифункциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственногоконтроля).С учетом специфики и роли в государственном управлении отдельных органовисполнительной власти контроль обычно подразделяется:117См.: Терентьев И.А.
Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемого органами государственнойвласти // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 70–72.118См.: Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.119См.: Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Подред. Н.М.
Конина. Саратов: Научная книга, 2009.120См.: Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 8; Овсянко Д.М.Административное право. М., 1995. С. 80–84.56– на общий; к ведению общего контроля относится обследование деятельностиразличных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительнойвласти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик,входящих в Российскую Федерацию, и других субъектов РФ, имеющихправительство, администраций краев, областей, иных субъектов РФ;– ведомственный; осуществляется внутри той или иной отрасли в отношенииподчиненныхоргановиорганизацийвсемифедеральнымиорганамиисполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеютсяспециальные контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственнымиконтрольными полномочиями наделены и многие иные функциональныеподразделения федеральных органов исполнительной власти (департаменты,службы,главныеуправления,управления).Ведомственныеконтрольныепроверки осуществляются в отношении органов, организаций и их должностныхлиц как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.
Безусловно, в субъектахРФ ведомственный контроль осуществляется и органами исполнительной властиотраслевой и межотраслевой компетенции самих субъектов РФ;– надведомственный; осуществляется в отношении не находящихся к ним введомственной подчиненности органов и организаций со стороны органовмежотраслевой компетенции и некоторых органов отраслевой компетенции,наделенных соответствующими контрольными полномочиями. К федеральныморганам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственнымиконтрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба,Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральнаяслужба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы инекоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерствувнутренних дел РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ,Министерству промышленности и торговли РФ, Министерству сельскогохозяйства РФ, Министерству транспорта РФ, Министерству финансов РФ,Министерству юстиции РФ и др.
Надведомственные контрольные проверки57федеральными органами исполнительной власти также осуществляются как нафедеральном уровне, так и в субъектах РФ. В субъектах РФ имеются и своиорганы исполнительной власти, наделенные надведомственными контрольнымиполномочиями121.Как отмечает С.Н.
Братановский, от подведомственного контроля следуетотличать административный надзор, который состоит в проверке исполнениядействующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм иобщеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарнойбезопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы, в отличие отконтрольных, вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать кответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед нимизадач и функций соответствующими административно-властными полномочиями.В структуре федеральных органов исполнительной власти имеется рядфедеральных служб, осуществляющих надзор122.Кроме того, ряд авторов выделяют некоторые виды муниципального контроля.К ним относятся: муниципальный земельный контроль; муниципальный контрольв области использования и охраны особо охраняемых природных территорийместногозначения;муниципальныйлеснойконтроль,контрользаиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых и др.123Видами земельного контроля является наряду с муниципальным такжеобщественный контроль, что прямо следует из ст.
72 и 72.1 Земельного кодексаРФ. Ранее до деформирования к видам земельного контроля относились такжегосударственный и производственный контроль, на что обращалось внимание внаучной литературе. Так, Е.С. Болтанова и С.З. Женетль, выделяя в зависимостиот121органов,осуществляющихземельныйконтроль,четырееговида:См.: Братановский С.Н. Административное право: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. С.
869; Бахрах Д.Н.Административное право России. М.: НОРМА, 2000. 640 с.122Там же.123Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Е.В. Ковтун, А.В. Чаплинский, А.В.Кнутов и др.; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М.: Высшая школаэкономики, 2012. 164 с.58государственный;муниципальный:общественныйипроизводственный,отмечали, что все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итогеимеют общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель124.Что касается форм контрольно-надзорной деятельности, то необходимоопределиться с их пониманием. Это имеет большое значение для решениявопроса выделения таких форм и их отличия от видов контроля и надзора.По мнению М.Л.
Баранова, формы государственного контроля – способыосуществленияконтрольнойпредоставленныхдеятельности,государственнымосуществляемойконтрольныморганамвпределахполномочий,базирующейся на соответствующих принципах и применяющаяся для достиженияпоставленных целей с наибольшей степенью результативности контрольнойдеятельности.Формы, применяемые при проведении контроля в сфере исполнительнойвласти, могут быть различными. К формам контроля в данной сфере авторотносит: 1) проверку; 2) инспектирование; 3) ревизию; 4) экспертизу; 5)мониторинг.
У всех перечисленных форм контроля есть свои особенности,которые сказываются при проведении различных контрольных мероприятий125.Представителямиземельно-правовойнаукиприменительнокгосударственному земельному контролю назывались формы его осуществления –проверки, проводимые в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке,установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановыхпроверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан 126.Учеными указывалось также на то, что проверки представляют собой изучениедокументации, сопоставления указанных в ней сроков и видов отдельных работ с124См.: Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный).М.: РИОР; Инфра-М, 2010.
С. 183.125См.; Баранов М.Л. Юридическая природа и формы государственного контроля // Административное имуниципальное право. 2011. № 10. С. 80–84.126Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» / Под ред. А.А. Ялбулганова // СПС«КонсультантПлюс». 2008; Кудинова О.П. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «Оземлеустройстве» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
