Диссертация (1173667), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В связи с этимцелесообразна разработка концепции осуществления земельного надзора и76контроля как вида контрольно-надзорной деятельности, в которой с учетом общихтребований должны быть определены субъекты (контрольно-надзорные органы),подконтрольные и поднадзорные объекты, предмет и объекты земельного надзораиконтроля,формыегоосуществления.Этопозволитобеспечитьсовершенствование земельного законодательства с учетом специфическихособенностей земельного надзора и контроля, а также повысить эффективность ирезультативность осуществления этой деятельности.77Глава II. Порядок проведения государственного надзора за использованиеми охраной земель2.1. Система органов государственного земельного надзора и их полномочияЭффективность государственного земельного надзора во многом зависит оторганов власти, осуществляющих надзорную деятельность, их состава иполномочий. Основами государственной политики использования земельногофонда РФ на 2012–2017 гг., утвержденными распоряжением Правительства РФ от3 марта 2012 г.158, в числе основных направлений государственной земельнойполитики выделяется совершенствование государственного земельного надзора имуниципального земельного контроля, включая уточнение полномочий органовисполнительной власти и органов местного самоуправления.Данная мера представляется обоснованной в условиях осуществлениянадзорнойдеятельностивсфереземельныхотношенийодновременнонесколькими уполномоченными Правительством РФ федеральными органамиисполнительной власти и их территориальными органами, указанными вПоложении о государственном земельном надзоре, Федеральной службойгосударственнойФедеральнойрегистрации,службой(Россельхознадзором)поикадастраиветеринарномуФедеральнойкартографииислужбой(Росреестром),фитосанитарномупонадзорунадзорувсфереприродопользования (Росприроднадзором).Провести оценку обоснованности и оптимальности действующей системыорганов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственныйземельный надзор, необходимо с учетом становления и развития функциигосударственного земельного контроля в условиях проведения земельной иадминистративной реформ в России.В правовой доктрине выделяются основные проблемы и недостатки этогопроцесса.
В их числе называется, во-первых, консолидация всей сферы158СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1425.78государственного земельного контроля исключительно на уровне федеральныхоргановисполнительнойвласти(органысубъектовРФненаделеныполномочиями по осуществлению государственного земельного контроля) 159.Данный подход сохраняется также для современной системы государственногоземельного надзора и оценивается как не вполне логичной и обоснованной. Н.В.Кичигин в числе причин сложившейся ситуации называет следующие:недостаточность осуществления эффективного надзора только федеральнымиорганами исполнительной власти с учетом территории Российской Федерации сколичества землепользователей; в рамках действующего законодательства органыисполнительной власти субъектов РФ лишены возможности надзора заземлепользованием на территориях, хотя как раз должны быть заинтересованы вобеспеченииземельногоправопорядка на территорияхсоответствующегосубъекта РФ; неучастие субъектов РФ в осуществлении государственногоземельного надзора не согласуется с действующим законодательством, посколькуон является одним из элементов государственного экологического надзора,который включает федеральный и региональный надзор160.Следует отметить, что сложившаяся ситуация критически оцениваласьученымиприменительноМотивируетсяэтотем,ичтокгосударственномувпериодземельномупроведенияреформыконтролю.системыгосударственного управления в России, завершения процессов разграниченияполномочий между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов РФ161 и разграничения государственнойсобственности на землю, в результате которой осуществляется регистрациясобственности субъектов РФ на землю, органы исполнительной власти которых врамкахправомочийсобственникадолжныосуществлятьконтрользапринадлежащим им имуществом в полном объеме.
В связи с этим предлагалось159См.: Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля //Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 52.160Кичигин Н.В. Правовые модели организации государственного экологического надзора на региональном уровне// Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России: Сборник материалов Международнойнаучно-практической конференции. Москва, 19 марта 2015 г.
/ Сост. и отв. ред.: С.А. Боголюбов, Н.Р. Камынина,М.В. Пономарев. М.: МИИГАиК, 2015 С. 49.161Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006–2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.79внести изменения в законодательство и наделить органы государственной властисубъектов РФ полномочиями по самостоятельному осуществлению функцийгосударственного земельного контроля. Данное разделение будет способствоватьупорядочению отношений между федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъекта РФ, что позволит повыситьэффективность государственного земельного контроля в целом162.Во-вторых,внаучнойлитературекпроблемамосуществлениягосударственного земельного контроля относят постоянное реформирование,неоднократнаяреорганизацияорганов,осуществляющихгосударственныйземельный контроль, а также изменение самих органов, к компетенции которыхотносилсягосударственныйземельныйконтроль.Например,восемь разподвергался преобразованию один из основных специально уполномоченныхорганов государственного земельного контроля – Комитет РФ по земельнымресурсам и землеустройству163.
Подробное рассмотрение таких реорганизаций впериод с 1992 по 2008 г.позволяет сделать вывод о том, что в России неформировалась стройная система государственного земельного контроля164.При этом следует отметить раздробленность государственного земельногоконтроля,осуществлениеуполномоченнымиданнойорганами,чтофункциинесколькимипредусматривалосьспециальноположениямиогосударственном земельном контроле (2002, 2006).Перечисленныенедостаткигосударственногоземельногоконтроляпродолжали сохраняться и в последующие годы.
На этом фоне происходилореформирование контрольной деятельности в сфере земельных отношений, чтополучило правовое закрепление в земельном законодательстве, включаяПоложение о государственном земельном контроле (2006). ПостановлениемПравительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственногоконтроля162(надзора)ипризнанииутратившимисилунекоторыхактовКалугина О.В.
Указ. соч.Там же.164Ибрагимов К.Х. Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России (10-летиюпринятия Земельного кодекса Российской Федерации посвящается) // Правовые вопросы недвижимости. 2011. № 2.С. 20.16380Правительства Российской Федерации»165 в данное Положение, включая егоназначение, были внесены изменения, которыми государственный земельныйконтроль был заменен на надзор.
Позднее постановлением Правительства РФ от2 января 2015 г. № 1 было утверждено Положение о государственном земельномнадзоре, сохранившее множественность федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственный земельный надзор.В результате административной и земельной реформ созданафедеральныхорганов исполнительнойвластивсфересистемагосударственногоземельного надзора, наделенных надзорными полномочиями в пределах своейкомпетенции, определенной положениями об этих органах власти.Так, Росреестр выполняет функцию государственного земельного надзора всоответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1июня 2009 г.
№ 457166. Росреестр и ее территориальные органы осуществляютгосударственный земельный надзор за соблюдением требований земельногозаконодательства:а) о недопущении самовольного занятия земельных участков, использованияземельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,осуществлениехозяйственнойдеятельности, самовольной уступки права пользования землей, а такжесамовольной мены земельными участками;б) переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного)пользования земельными участками на право аренды земельных участков илиприобретении земельных участков в собственность;в) использовании земельных участков по целевому назначению;г)связанныхсобязательнымиспользованиемземельныхучастков,предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного илииного165166строительства,СЗ РФ.
2013. № 24. Ст. 2999.СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.вуказанныхцелях(за исключениемвыполнения81требований, связанных с обязательным использованием земельных участков изземельсельскохозяйственногоназначения,обороткоторыхрегулируетсяФедеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления инойсвязанной с сельскохозяйственным производством деятельности);д) предоставлении земельных участков, находящихся в государственной имуниципальной собственности;е) обязанностях по приведению земель в состояние, пригодное дляиспользования по целевому назначению;ж) наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;з) предписаниях, выданныхдолжностнымилицами Росреестра иеетерриториальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдениятребований земельного законодательства и устранения нарушений в областиземельных отношений.Официальная статистика свидетельствует о росте выявленных Росреестромнарушений земельного законодательства: в 2010 г.
их количество составило 99256; в 2011 г. – 137 751; в 2012 г. – 162 081; в 2013 г. – 177 957167.Данный перечень требований земельного законодательства, за соблюдениемкоторыхРосреестросуществляетгосударственныйземельныйнадзор,свидетельствует, что поднадзорным объектом являются земельные участки.Согласно пп. 3 п. 1 ст.
6 Земельного кодекса РФ земельные участки выделяются вкачестве объектов земельных отношений и в соответствии с п. 1 ст. 130ГражданскогокодексаРФявляютсянедвижимойвещью(недвижимымимуществом, недвижимостью). В п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, введенном с 1марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесенииизмененийвЗемельныйкодексРоссийскойФедерациииотдельныезаконодательные акты Российской Федерации»168, предусмотрено, что земельный167Отчеты о государственном земельном контроле по состоянию на 1 января 2010 г., 1 января 2011 г., 1 января2012 г., 1 января 2013 г. Официальный сайт Росреестра.:URL: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyynadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/statistika/ (дата обращения: 06.02.2015).168СЗ РФ.
2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.82участок как объект права собственности и иных согласно Кодексу прав на землюявляется недвижимой вещью.Однаковнаучнойлитературесовершенносправедливоотмечаетсямногофункциональное значение земель. Земля – это основа жизни и деятельностичеловека, природного объекта, природного ресурса; основа осуществленияхозяйственной и иной деятельности; недвижимое имущество; объект правасобственности и иных прав на землю169.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
