Диссертация (1173667), страница 20
Текст из файла (страница 20)
2014. № 8. С. 43–47.192Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс».193См., например: Постановление Шестого апелляционного суда № 06АП-2928/2012 от 8 августа 2012 г. // СПС«КонсультантПлюс».194Решение Арбитражного суда города Москвы от 30 января.2015 г. по делу № А40-155198/14// СПС «КонсультантПлюс».97Проведение как плановых, так и внеплановых рейдовых проверок приобретаетустойчивый характер.Так, Ульяновским Росприроднадзором в 2012 г. плановых и внеплановыхпроверок в области функционирования ООПТ не планировалось, однакопроведено 30 рейдовых проверок на следующих ООПТ: Остров Борок – 1;Майнскийгосударственныйохотничийзаказник–2;Ульяновскийпалеонтологический заказник – 1; Сенгилеевский палеонтологический заказник –2195.С учетом сложившейся практики представляется необходимым предусмотретьв положении о государственном земельном надзоре порядок подготовки ипроведения плановых (рейдовых) осмотров земельных участков.Чтокасаетсяпорядкапроведенияпроверок,топредставляютсяобоснованными научные мнения о возложенных на Минэкономразвития Россииобязанностях по разработке мер, направленных на совершенствование системыпроверок, осуществление мониторинга за соблюдением выполнения сводногопланаконтрольныхсовершенствованиюмероприятий,законодательстваподготовкуоконтролепредложенийидр.196поПриказомМинэкономразвития РФ от 30 июня 2011 г.
№ 318 был утвержденАдминистративныйрегламентФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлениигосударственного земельного контроля в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в котором определяет порядок, сроки ипоследовательностьдействийприпроведенииРосреестромиеготерриториальными органами проверок при осуществлении государственногоземельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.ВданномАдминистративномрегламентепредусмотренпереченьдолжностных лиц Росреестра и территориальных подразделений этой службы,195URL: http://www.mpr73.ru/public/document/2013-06-14.pdfПрокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: Сборник методических материалов/ Под общ.
ред. А.Э. Буксмана. М., 2010.19698обладающихполномочиямиисполнятьгосударственнуюфункциюгосударственного земельного контроля. Между тем согласно Положению оФедеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии нанее возложено осуществление функции государственного земельного надзора. Вданной части Административный регламент требует приведения в соответствие сдействующим земельным законодательством.Что касается требований к порядку проведения проверки, то они установленыдля плановой, внеплановой проверки, а также документарной и выезднойпроверки.При этом в числе оснований для проведения внеплановой проверки названы:1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения земельного законодательства;2)поступлениевотношенииюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей в Росреестр (территориальные органы) обращений и заявленийграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории икультуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;3)распоряжениеруководителяРосреестра(территориальногооргана),изданное в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ,Минэкономразвития России.99Планирование проверок как административной процедуры предусмотреноАдминистративнымрегламентомисполненияФедеральнойслужбойповетеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции поосуществлению государственного земельного надзора в отношении земельсельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственногоиспользования в составе земель населенных пунктов, утвержденным приказомМинсельхоза России от 30 января 2012 г.
№ 96197.Юридическимифактами,являющимисяоснованиямидляпроведенияРоссельхознадзором и его территориальными органами проверок соблюдениятребований земельного законодательства в установленной сфере, выступаютежегодные планы проверок, проверка исполнения предписаний об устраненииранеевыявленныхобращенийинарушенийзаявленийземельногограждан,законодательства,юридическихлиц,поступлениеиндивидуальныхпредпринимателей, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинениявреда либо возникновения угрозы его причинения жизни, здоровью граждан,животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характералибо угрозы их возникновения.
К таким основаниям отнесены приказы(распоряжения) руководителя органа государственного надзора (контроля),изданные в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.Перечисленныегосударственногооснованияпроведенияземельногонадзорапроверокприосуществлениисоответствуютположениям,предусмотренным в ст. 9, 10 Федерального закона «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», в которых содержатсятребования для организации и проведения плановой и внеплановой проверки.В отличие от предусмотренных Законом требований, а также по сравнению сположениями197Административногорегламента,устанавливающегоБюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2012. № 47.порядок100проведенияпроверокРосреестром,вчислооснованийдляпроверокРоссельхознадзора дополнительно указано получение от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов ииных доказательств, которые свидетельствуют о нарушениях земельногозаконодательства.
Отсутствие данного основания в этом Законе рассматривается ив научной литературе. О.В. Калугина обращает внимание на то, что ст. 10 Законаисключилавозможностьпроведениявнеплановыхпроверокнарушенийземельного законодательства по указанному основанию. В связи с этимположения Закона в части оснований проведения внеплановых проверок требуютсвоего изменения и дополнения198. Можно согласиться с мнением автора о том,что «несовершенство действующего законодательства, регламентирующегопорядок осуществления государственного земельного контроля, в том числевносит свой вклад в недостижение поставленных перед ним целей – выявление,пресечение, предупреждение совершения правонарушений в сфере охраны ииспользования земель, привлечение виновных лиц к ответственности»199, что вполной мере можно отнести к государственному земельному надзору припроведении как плановых, так и внеплановых проверок.Как показывает официальная статистика, наибольшее число проверок приосуществлении государственного земельного надзора приходится на плановыепроверки.
Вместе с тем много проводится и внеплановых проверок. Так, за 2014 г.территориальными управлениями Россельхознадзора в сфере государственногоземельного надзора проведено 52 829 проверок, в том числе плановых – 31 577,внеплановых – 21 252, на площади 41,6 млн га земель сельхозназначения иземельных участках сельскохозяйственного использования в составе земельнаселенных пунктов (в 2013 г.
из 55 274 проведенных проверок, число плановыхсоставило 31 915, внеплановых – 20347)200.198Cм: Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля //Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 54.199Там же.200Анализ основных показателей деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственногоземельного надзора за 2014 год.
Официальный сайт Россельхознадзора. URL: http://www.fsvps.ru (дата обращения:05.03.2015).101Проводимые указанными федеральными органами исполнительной властипроверки относятся, с одной стороны, к числу основных форм государственногоземельного надзора, а с другой – являются полномочиями осуществляющих егодолжностныхлиц. Права и обязанностидолжностныхлицРосреестра,Россельхознадзора и Росприроднадзора при осуществлении государственногоземельного надзора указаны в вышеназванных Административных регламентах.Права должностных лиц органов государственного земельного надзорапредусмотрены в п. 5 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
