Диссертация (1173667), страница 21
Текст из файла (страница 21)
71 Земельного кодекса РФ. Наряду с осуществлениемплановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательстваРоссийской Федерации их должностные лица имеют также право на информацию– запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменнойформе от органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию идокументы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы оправах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведенияо лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятсяпроверки, в части, относящейся к предмету проверки.Право этих должностных лиц запрашивать и безвозмездно получатьинформацию является составной частью реализации информационной функциигосударственного земельного надзора и его информационного обеспечения, откоторого во многом зависит эффективность надзорной деятельности в сфереземельных отношений.
На это обращалось внимание в научное литературеприменительно к экологическому контролю, проведение которого, как указываетГ.В. Выпханова, сопровождается работой с экологической информацией на всехего стадиях:при планировании, подготовке, проведенииконтрольныхмероприятий, оформлении, учете и анализе их результатов, принятии мер порезультатам проверки201.
У уполномоченных должностных лиц при проведенииконтрольных мероприятий возникает необходимость не только ознакомиться с201См.: Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраныокружающей среды: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 397.102документами, содержащими экологическую информацию, но и получить ее длядальнейшего использования, чтобы достичь целей проверки, в том числе оценкидостоверности и полноты предоставленной информации, оформления результатовпроверки и проведения их анализа202. Н.И. Хлуденева также отмечает, чтоинформационноесодержаниепроявляетсянавсехстадияхконтрольнойдеятельности203.Приведенные научныемнения в полной мере относятся не только кгосударственному экологическому надзору, но и к его составной части –государственному земельному надзору.Основнойинформационныйисточникприпроведениипроверокдолжностными лицами органов государственного земельного надзора – этосведения государственного кадастра недвижимости, состав которых и порядок ихпредоставления регламентированы Федеральным законом от 24 июля 2007 г.
№221-ФЗ«Огосударственномкадастренедвижимости»204.Всоставепредусмотренных Законом сведений об объекте недвижимости, в том числе оземельном участке, выделяются уникальные характеристики – кадастровый номери дата его внесения в государственный кадастр недвижимости, площадь, а такжедополнительные сведения, включая сведения о вещных правах, их ограничениях(обременениях), кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесенземельный участок, разрешенное использование и др.Запрашиваемые в отношении земельного участка сведения, внесенные вгосударственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объектанедвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастровогоплана территории предоставляются в соответствии с Порядком предоставлениясведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредствомобеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения202Там же.
С. 388.См.: Хлуденева Н.И. Роль муниципального контроля в области охраны окружающей среды // Правовыепроблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы«круглого стола» 9 апреля 2008 г., Москва. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 84.204СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.203103государственногокадастранедвижимости,утвержденнымприказомМинэкономразвития России от 7 ноября 2012 г. № 716205.Полученные сведения фактически являются основой для проведения всехвидов проверок должностными лицами государственного земельного надзора,которые их сопоставляют с правоустанавливающими и правоудостоверяющимидокументамивотношенииземельныхучастков,другойинформацией,предоставляемой обладателями права собственности и иных прав на нихфизических и юридических лиц.Что касается Росреестрнадзора (территориального органа), располагающегосведениями государственного кадастрового учета земельных участках в составегосударственного кадастра недвижимости, то для его надзорной деятельности всфере земельных отношений наряду с плановыми и внеплановыми проверкамивозникает необходимость получения сведений при проведении документарныхпроверок, предметом которых являются документы юридического лица,индивидуального предпринимателя, используемые при осуществлении ихдеятельности и связанные с исполнением ими предписаний об устранениинарушения земельного законодательства.Документарная проверка проводится по месту нахождения Росреестра(территориального органа).
В процессе ее проведения должностными лицами впервуюочередьрассматриваютсядокументыюридическоголица,индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Росреестра(территориальногооргана).Вслучае,еслидостоверностьсведений,содержащихся в таких документах, вызывает обоснованные сомнения либо этисведениянепозволяютоценитьисполнениеюридическимлицом,индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушенияземельного законодательства, Росреестр (территориальный орган) направляет вадрес поднадзорных субъектов запрос с требованием представить иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы.205Российская газета.
2013. 13 марта.104Занепредставлениеилинесвоевременноепредставлениесведений(информации) органам, осуществляющим государственный земельный надзор,или их должностным лицам виновные лица привлекаются к административнойответственности по ст. 19.7. «Непредставление сведений (информации)» КоАПРФ.Так, на основании распоряжения главного государственного инспектора городаМосквы по использованию и охране земель от 17 мая 2011 г. о проведенииплановой выездной проверки земельных участков ФГУП «Центр финансового иправового обеспечения» Управления делами Президента РФ, в адрес Предприятиябыло направлено уведомление о времени и месте проведения проверки, всоответствии с которым оно обязывалось предоставить правоустанавливающие ииные документы. Сведения представлены не были, в связи с этим 16 июня 2011 г.в отношении данного Предприятия был составлен протокол об административномправонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.
19.7 КоАП РФ206.ФГУП «Книжная Экспедиция» в установленный срок – до 10 часов 00 минут 7июня 2011 г. не представило должностным лицам Управления Росреестра по г.Москве документы, в том числе:– копию кадастрового паспорта земельного участка (плана, выписки);– правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на проверяемыйземельный участок (решения, постановления о предоставлении земельныхучастков, договоры аренды, купли-продажи, свидетельства о государственнойрегистрации права с указанием вида, объекта и субъекта права и т.
д.);– землеустроительное дело, материалы межевания, копии других документовпо данному земельному участку, акт сдачи, приемки межевых знаков насохранность.Данные действия ФГУП «Книжная Экспедиция» квалифицированы мировымсудьей по ст. 19.7 КоАП РФ207.206Постановление Московского городского суда от 27 августа 2012 г. № 4а-1311/12 (Документ опубликован небыл) // СПС «КонсультантПлюс».207Постановление Московского городского суда от 11 апреля 2012 г. № 4а-119/12 (Документ опубликован не был)// СПС «КонсультантПлюс».105При проведении проверок должностными лицами органов государственногоземельного надзора запрашиваются и используются также другие сведения иинформация, поскольку данных государственного кадастрового учета земельныхучастков оказывается недостаточно для осуществления надзорной деятельностиза соблюдением земельного законодательства.В научной литературе обоснованно подвергается критике состав сведенийгосударственного кадастра недвижимости о земельном участке как объектенедвижимости и отсутствии сведений о его качественных характеристиках, такихкак состояние земельного участка, показатели состояния плодородия почв и др.208Для получения этих сведений, особенно при проведении проверки соблюдениятребований законодательства по рациональному использованию и охране земельсельскохозяйственного назначения, в том числе выполнения мероприятий посохранению и воспроизводству их плодородия, мелиорации земель, используютсяданные государственного мониторинга земель.
В числе его задач в соответствии спп. 2 п. 2 ст. 67 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено обеспечениеорганов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды вчасти состояния земель в целях реализации полномочий данных органов вобластиземельныхгосударственномуотношений,земельномувключаянадзору(вреализациюполномочийтомдлячислепопроведенияадминистративного обследования объектов земельных отношений). Доступ ктакой информации федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления (за исключением информации, доступ к которой ограниченфедеральными законами) осуществляется на безвозмездной основе посредствомединой системы межведомственного электронного взаимодействия.При осуществлении надзорных мероприятий в отношении земельныхучастков,предоставленныхправообладателямизсоставаземельсельскохозяйственного назначения, большое значение имеет информация,208См.: Выпханова Г.В.
Информационно-правовые проблемы экологического и земельного законодательства вусловиях реформирования гражданского законодательства // Экологическое право. 2010. № 4. С. 20–26.106полученнаяприпроведениимониторингаплодородияземельсельскохозяйственного назначения, являющегося согласно ст. 16 Федеральногозакона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулированииобеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»209 составнойчастью государственного мониторинга земель. Между тем работы, проводимыепо государственному мониторингу сельскохозяйственных земель, в основномносят разрозненный, ведомственный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
