Диссертация (1173667), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Многофункциональность землинапрямую вытекает из пп. 1 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, в котором земля вкачестве объекта земельных отношений закреплена как природный объект иприродный ресурс. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.По мнению О.В.
Калугиной, государственный земельный контроль являетсяобязательным элементом механизма государственного управления. Значимостьданного правового института определяется в том числе, исходя из представленияо земле, являющейся объектом земельных отношений, как о природном объекте,природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельскомхозяйстве и лесном хозяйстве, и одновременно как о недвижимом имуществе, обобъекте права собственности и иных прав на землю170.Указанные значения земли как поднадзорного объекта учитываются приосуществлении государственного земельного надзора другими федеральнымиорганами исполнительной власти – Росельхознадзором и Росприроднадзором.Россельхознадзоросуществляетфункциюгосударственногоземельногонадзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках всоставе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах впределах своей компетенции в соответствии с Положением о Федеральнойслужбе169поветеринарномуифитосанитарномунадзору,утвержденнымСм.: Ибрагимов К.Х.
Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России (10летию принятия Земельного кодекса Российской Федерации посвящается) // Правовые вопросы недвижимости.2011. № 2. С. 16.170См.: Калугина О.В. Указ. соч. С. 54.83Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327171. Даннуюфункцию Россельхознадзор и ее территориальные органы выполняют приосуществлении государственного земельного надзора за соблюдением:а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтоженияплодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правилобращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровьялюдей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охранепочв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,ухудшающих качественное состояние земель;в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участковиз земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируетсяФедеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления инойсвязанной с сельскохозяйственным производством деятельности;г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которыхрассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органыгосударственного земельного надзора;д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов впределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.УказанныеполномочиятерриториальнымиорганамиосуществляютсяРоссельхознадзоромосуществляютсявотношениииееземельсельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральнымзаконом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».Статистические данные показывают рост выявленных Россельхознадзоромнарушений земельного законодательства.
Так, их количество составило: в 2008 г.171Российская газета. 2004. 15 июня.84– 5997; в 2009 г. – 4608; в 2010 г. – 14 384; в 2011 г. – 22 648; в 2012 г. – 29 903172.В 2013 г. Россельхознадзором было проведено 55 274 проверки, в ходе которыхвыявлено 29 795 нарушений земельного законодательства. В 2014 г.
ихколичество составило соответственно 52 329 проверок и 33 485 нарушений173.Увеличение выявленных нарушений земельного законодательства в 2014 г. посравнению с предыдущим годом связан с передачей Россельхознадзору в 2013 г.полномочий по осуществлению государственного земельного надзора на земляхсельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зонсельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах еекомпетенции174.Однакоследуетотметить,чтоРоссельхознадзоромсовместногосМинсельхозом рассматривается вопрос о передаче его полномочий в сферегосударственного земельного надзора 10 субъектам РФ в «пилотном режиме»175.Тем самым подтверждается необходимость обсуждения и решения имеющейся насегодняшний день проблемы осуществления государственного земельногонадзора на федеральном и региональном уровне, несмотря на то, что в земельномзаконодательством предусмотрена надзорная деятельности в этой сфере толькоуполномоченными федеральными органами исполнительной власти.Анализ деятельности Россельхознадзора и его территориальных органов поосуществлению государственного земельного надзора показывает, что напрактике нередки случаи, когда в ходе проведения проверок в рамках имеющихсяполномочий выявляются нарушения требований земельного законодательства,проверка соблюдения которых находится в ведении Росреестра.
Так, в ходепроведенияадминистративногорасследованияспециалистомУправленияРоссельхознадзора по Белгородской области установлено, что обществом с172Государственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2012 г. URL:http://rosagroland.ru/monitoring/analitycs/309/ (дата обращения: 06.02.2015).173Анализ основных показателей деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственногоземельного надзора за 2014 год.
URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/news/12506.html (дата обращения: 06.02.2015).174Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) ипризнании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013.
№ 24. Ст.2999.175См. о совместном совещании Россельхознадора и Минсельхоза по вопросам изменения законодательстваРоссийской Федерации в сфере государственного земельного надзора. URL: http://www.fsvps.ru (дата обращения:06.02.2015).85ограниченной ответственностью «Родина» было произведено самовольное снятиеи перемещение плодородного слоя почвы на двух земельных участкахсельскохозяйственного назначения. Материалы проверки по факту использованияземельных участков не по целевому назначению также переданы в УправлениеРосреестра по Белгородской области для принятия мер в установленномпорядке176.НецелевоеиспользованиесельскохозяйственныхземельвШкотовском районе Приморского края выявил Россельхознадзор совместно спрокуратуройрегиона177.Подобныеситуациивызываютнеобходимостькоординации деятельности федеральных органов государственной власти,осуществляющих государственный земельный надзор.
Для этого необходимыразработкаифедеральныхпринятиеадминистративногооргановгосударственнойрегламентавласти,взаимодействияосуществляющихгосударственный земельный надзор. Правовая основа для этого заложена впостановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовомрегламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»178.Таким административным регламентом должен быть установлен порядоквзаимодействиянетолькоРоссельхознадзораиРосреестра,ноиРосприроднадзора при проведении плановых и внеплановых проверок,в томчисле в случаях, когда при проведении проверки соблюдения требованийземельного законодательства (порчи земель сельскохозяйственного назначения,нарушения требований и обязательных мероприятий по их улучшению и т. д.) впределах полномочий одного федерального органа исполнительной властивыявляется нарушение требований, надзор за соблюдением которых относится ккомпетенции другого уполномоченного федерального органа исполнительнойвласти (нецелевое использование земель и др.).Росприроднадзориеетерриториальныеорганыосуществляютгосударственный земельный надзор в пределах своей компетенции, определенной176Сайт Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородскойобласти.URL:http://www.belnadzor.ru/novosti/4789-Vyiavlen-fakt-netcelevogo-ispolzovaniia-zemelselkhoznaznacheniia.html (дата обращения: 02.06.2015)177URL: http://www.zemelnoeagentstvo.ru/news/show/508/ (дата обращения: 02.06.2015)178СЗ РФ.
2005. № 4. Ст. 305.86Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,утвержденным Постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 400179, засоблюдением:а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторожденийполезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые,осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, втом числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственныхнадобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или)эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сносаобъектов лесной инфраструктуры;б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охранепочв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,ухудшающих качественное состояние земель;в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах иприбрежных полосах водных объектов;г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтоженияплодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правилобращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными дляокружающей среды веществами и отходами производства и потребления;д) предписаний, выданных должностными лицами Росприроднадзора и еетерриториальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдениятребований земельного законодательства и устранения нарушений в областиземельных отношений.Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий,за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которыхрегулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения».В Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2013 г.» содержатся обобщенные сведения об179СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 3347.87осуществлениифедеральногогосударственногоинспекторамиРоcприроднадзораиэкологическогорегиональногонадзорагосударственногоэкологического надзора, в составе которого выделяются показатели в областиземлепользования, которые составили соответственно 1597 и 1002 выявленныхправонарушений из общего количества поднадзорных объектов (84 018федерального надзора и 3 372 785 регионального надзора)180.Приведенные данные свидетельствуют о наименьшем количестве нарушенийземельного законодательства, выявляемых Росприроднадзором.Кроме того, Росприроднадзор осуществляет государственный земельныйнадзор в составе государственного экологического надзора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
