Диссертация (1173667), страница 26
Текст из файла (страница 26)
На практике к дистанционному контролю(надзору)следующиемероприятия–мониторинги,инвентаризации,обследования, исследования и т. д. Вместе с тем в настоящее время отнесениетого или иного вида контроля (надзора) к дистанционному контролю (надзору)затруднено в связи с отсутствием четких признаков такого контроля,закрепленных в законе252. Потребности проведения мероприятий дистанционногонадзора существуют и в сфере земельных отношений.Введение в правовое поле данной меры наряду с реализацией другихпредложений по совершенствованию законодательства в области контрольнонадзорной деятельности, в том числе при осуществлении государственногоземельного надзора, будут способствовать повышению его эффективности,обеспечению законности и правопорядка в сфере использования и охраны земель,защиты земельных прав граждан и других субъектов земельных отношений.2.4.
Взаимодействие органов государственного земельного надзора иорганов прокуратуры при проведении проверок соблюдения требованийземельного законодательстваЗаконность и эффективность проведения проверок соблюдения требованияземельного законодательства во многом зависят от252взаимодействия органовURL: http://mwork.su/zakonodatelnye-initsiativy/725-proekt-kontseptsii-federalnogo-zakona-o-gosudarstvennom-imunitsipalnom-kontrole-nadzore-v-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 22.03.2015).128государственного земельного надзора и органов прокуратуры.
Отношения междуними регулируются на законодательном уровне. В соответствии с п. 1 ст. 71.1Земельного кодекса РФ ежегодные планы проведения плановых проверокподлежат согласованию с органами прокуратуры. Согласно п. 7 указанной статьивнеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателейпроводится органом государственного земельного надзора после согласования сорганом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений,являющегося предметом внеплановой проверки.Такие новеллы Земельного кодекса РФ обусловлены определением новой ролипрокуратуры РФ в осуществлении государственного контроля (надзора), на чтообращает внимание В.Г. Бессарабов.
К компетенции органов прокуратурыотносятся: подготовка сводного плана контрольных мероприятий, включающегокомплексные проверки; согласование деятельности контролирующих органов;осуществление надзора за законностью деятельности контролирующих органов идр.253Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, егопредставления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая формаежегодногопланапроведенияплановыхпроверокустанавливаетсяПравительством РФ254.Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» на Генеральную прокуратуру РФ возложена функцияпо формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок иразмещению его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.В целях совершенствования надзора за исполнением законодательства в сферепредпринимательства, обеспечения защиты их законных прав и интересов в мае2012 г.
в Генеральной прокуратуре РФ образовано специальное управление понадзору за соблюдением прав предпринимателей. В составе Управления два253См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999; Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.254СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.
1). Ст. 6249.129отдела. Основные функции отдела по надзору за исполнением законов о защитеправ предпринимателей – предупреждение, выявление и пресечение нарушенийправизаконныхправоотношений,аинтересовтакжепредпринимателейликвидациявразличныхадминистративныхсферахбарьероввосуществлении предпринимательской деятельности. Отделу по надзору зазаконностьюпроверокоргановконтроляпредоставленыполномочияпоформированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и его корректировке;межведомственной координации контрольной и надзорной работы органоввласти; оценке законности принятия органами прокуратуры решений осогласовании (отказе в согласовании) внеплановых выездных проверок255.Одним из направлений деятельности созданного управления являетсянадлежащее взаимодействие с Уполномоченным при Президенте России позащите прав предпринимателей.
Заключены соглашения о сотрудничестве сТоргово-промышленной палатой РФ и Российским союзом промышленников ипредпринимателей. В целях оперативного реагирования на нарушения правпредпринимателей на сайте Генеральной прокуратуры РФ открыт специальныйраздел.ПрипрокуратурахсубъектовРоссийскойФедерациисозданыобщественные советы по защите малого и среднего бизнеса с участиемпредставителей предпринимательских кругов256.Общие требования к организации надзора за исполнением законов органами,осуществляющими управление в сфере предпринимательской деятельности,содержатся в приказах Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдениемправ и свобод человека и гражданина»257, от 31 марта 2008 г.
№ 53 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразасоблюдениемправсубъектовпредпринимательской деятельности»258, от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализацииФедерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ ―О защите прав255Пухов А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав предпринимателей // Прокурор. 2012. № 4. С. 36.Там же.257Законность. 2008. № 3.258СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.256130юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля‖»259 и от 11августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратурыежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей»260.Согласно последнему из указанных приказов органы прокуратуры должныпредставлять проекты планов ежегодно до 1 ноября, которые в свою очередьподлежат обязательному размещению на собственных официальных сайтахпрокуратур в сети «Интернет».
Например, на официальном сайте Генеральнойпрокуратуры РФ опубликован такой план на 2014 г.Проверка может иметь как документарный, так и выездной характер.Документарная проверка ограничивается запросом необходимых документов упредпринимателей. Выездная – предполагает наличие каких-либо вескихоснований для ее проведения, которые невозможно проверить при документарнойпроверке, т. е. требуется обязательный выезд (например, при наличии угрозыпричинениявредагражданамврезультатеосуществлениядеятельностипредпринимателем).Срок проведения проверки любого вида не может превышать 20 рабочих дней(ч.
1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ). Необходимо отметить, что Закон разрешаетпродление сроков проверки на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц органа контроля. Однако это не совсем обоснованно, посколькупроверяющий всегда может принять мотивированное предложение о продлении,объясняя его сложностью или длительностью расследования, не прикладываяникаких документальных доказательств.Такие выводы подтверждаются и сложившейся судебной практикой. Так, вПостановлении ФАС Поволжского округа от 12 апреля 2010 г. по делу № А067482/2009261 суд пришел к выводу, что продление срока проведения проверки неосновано на требованиях закона и управление нарушило срок проведения259Законность.
2009. № 5.Законность. 2010. № 11.261СПС «КонсультантПлюс».260131проверки в связи с тем, что изучение документов, представленных для проверки,не входит в перечень исключительных случаев, дающих основание для продлениясрока проведения проверки.Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о типичныхнарушениях, допускаемых должностными лицами органов контроля припроведении проверочных мероприятий, в том числе: оформление приказов(распоряжений), актов проверок с нарушением установленной формы; невручениекопии распоряжения в момент начала проверки руководителю или представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю;несвоевременное уведомление проверяемых лиц о предстоящей проверке,неполнота применяемых мер по результатам проверок, отсутствие в указанныхдокументах сведений о продолжительности проверок262.Причинами вынесения прокурорами решений об отказе в согласованиипроведения внеплановых выездных проверок, как правило, являются отсутствиеоснованийдляпроведенияконтрольныхмероприятий(62%),атакженесоблюдение требований к оформлению процессуальных документов по ихорганизации (24%), отсутствие документов, прилагаемых к заявлению осогласовании проведения проверки (9%)263.По мнению М.А.
Третьяк, конечная цель осуществления контрольныхполномочий по проведению государственного и муниципального контроля – нетолько выявление нарушений Закона, принятие мер к их устранению, но ипрофилактика предотвращения нарушений законодательства264.Для достижения этих целей большое значение имеет наряду с рассмотреннымранее показателем устраняемости выявленных правонарушений применениепоказателя исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушенийземельногозаконодательства,госземинспекторамимеркоторыйадминистративногохарактеризуетвоздействиякпринятиенарушителямземельного законодательства, не устраняющим выявленные правонарушения.
Так,262См.: Третьяк М.А. Надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав субъектовпредпринимательской деятельности // Законность. 2013. № 8. С. 18.263См.: Пухов А.В. Указ. соч. С. 38.264См.: Третьяк М.А. Указ. соч. С. 19.132в целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательствагосударственные инспекторы по использованию и охране земель уполномоченывыдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений ив дальнейшем контролировать исполнение предписаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
