Диссертация (1173667), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Водних муниципалитетах объектами муниципального земельного контроляпризнаются все земли и земельные участки, находящиеся в границахмуниципального образования. В других – земли и земельные участки, заисключением объектов, земельный контроль деятельности которых отнесен ккомпетенциифедеральныхоргановгосударственнойвластииоргановгосударственной власти субъекта Российской Федерации302.Эта проблема осталась нерешенной и в новой редакции ст. 72 Земельногокодекса РФ, в которой объект муниципального земельного контроля неопределен.В целях упорядочения проведения муниципального земельного контроля иустраненияуказанныхпротиворечийпредлагаетсяуточнитьобъектымуниципального земельного контроля, предусмотрев его проведение в отношениивсех земель, земельных участков (их частей), находящихся в границахмуниципального образования.В этих условиях, несмотря на законодательное закрепление в данной статьеопределения муниципального земельного контроля, можно предположить, что и вдальнейшем такая правовая неопределенность будет давать основания органамместного самоуправления осуществлять правовую регламентацию организации иосуществления контрольной деятельности в сфере земельных отношений поразному.
Соответственно на практике и в дальнейшемвозможно сохранениепроблемы дублирования полномочий органов государственной власти и органовместного самоуправления при осуществлении государственного земельногонадзора и государственного земельного контроля.
На необходимость устраненияэтого недостатка ранее неоднократно обращалось внимание в научной литературеприменительно к государственному и муниципальному земельному контролю303.301Кичигин Н.В., Пуляева Е.В., Хлуденева Н.И., Черепанова Е.В., Чертков А.Н. Прогнозирование развитияэколого-правового регулирования // Журнал российского права. 2010. № 9. С. 9.302Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения)/ Под ред.
М.И. Васильевой. М.: Общественная палата РФ, 2007. С. 92.303См., например.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ(постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; отв. ред. С.Н. Волков; науч. ред. Ю.Г.Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. С. 485.151Проблемадублированияотдельныхвидовгосударственногонадзораимуниципального контроля выделялась в аналитическом докладе о контрольнонадзорной деятельности в Российской Федерации в целом304.По-разному в положениях о проведении муниципального земельного контроляизлагается перечень проверяемых требований земельного законодательства. Так,в указанном Положениидан открытый перечень требований земельногозаконодательства, за выполнением которых осуществляется муниципальныйконтроль, в том числе за выполнением обязанностей по использованию земель,установленныхзаконодательством;соблюдениемпорядка,исключающегосамовольное занятие земельных участков или использование их без оформленныхв установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;использованиемпринадлежностьюземельктойвсоответствииилиинойсихкатегориицелевымземельназначениемииразрешеннымиспользованием; своевременным освоением земельных участков; выполнениемусловий договоров аренды земельных участков; своевременным освобождениемземельных участков по окончании сроков действия договоров аренды земельныхучастков; выполнением обязанностей по приведению земель в состояние,пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивациипосле завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включаяобщераспространенныеполезныеископаемые),строительных,лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушениемпочвенного слоя, включая работы, осуществляемые для внутрихозяйственных исобственных надобностей; исполнением предписаний по вопросам соблюденияземельного законодательства и устранения нарушений в области земельныхотношений, вынесенных государственными инспекторами; своевременным икачественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель иохране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения,захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих304Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад – 2012 / В.В.
Бакаев, А.Г.Зуев, М.Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2013. С. 11.152качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; выполнениемтребованийпопредотвращениюуничтожения,самовольногоснятияиперемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результатенарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или инымиопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводстваиупотребления;исполнениемпредписанийповопросамсоблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в областиземельных отношений, вынесенных государственными инспекторами; наличием исохранностью межевых знаков границ земельных участков (п. 1.2 Положения).В Положении о муниципальном земельном контроле на территориимуниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»,утвержденном постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуреот 8 августа 2013 г.
№ 384-па,305 перечень таких требований гораздо уже. В п. 3.1Положения указано, что контроль осуществляется за соблюдением требованийземельного законодательства по использованию земель, в том числе всоответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием,выявление фактов использования земель с нарушением вида разрешенногоиспользования, включая выявление земельных участков, самовольно занятых илииспользуемыхбезоформленныхвустановленномпорядкеправоустанавливающих документов на землю; соблюдением сроков освоенияземельныхучастков;своевременностьюоформления,переоформленияправоустанавливающих документов на землю; своевременным освобождениемземельных участков по окончании сроков действий договоров аренды земельныхучастков, а также за выполнением обязанностей по приведению их в состояние,пригодное для использования в установленных целях; принятием мер кустранениюнарушенийземельногозаконодательствадействующим законодательством Российской Федерации.305Дальневосточный Комсомольск.
2013. № 15.всоответствиис153По нашему мнению, вопрос о требованиях земельного законодательства, вотношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль,требует унификации.Рассматривая муниципальные правовые акты, которыми утверждаютсяположения о муниципальном земельном контроле, следует отметить, что онипринимаются, как было показано выше, как исполнительными, так ипредставительными органами местного самоуправления. Например, решениеЕкатериновского районного Собрания Екатериновского муниципального районаот 23 августа 2013 г. № 27-175 «Об утверждении Положения о муниципальномземельном контроле на территории Екатериновского муниципального районаСаратовской области»306.Наряду с положениями в некоторых муниципальных образованиях былипринятыадминистративныерегламентыпроведенияпроверокврамкахмуниципального контроля. Некоторые из них, принятые для осуществлениямуниципального земельного контроля, были предметом исследования в научнойлитературе307.Нормотворчество по принятию административных регламентов в даннойсфере неоднородна.
В качестве примеров можно привести постановлениеадминистрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15 июля 2010 г. №2012 «Об утверждении административного регламента проведения проверок приосуществлениимуниципальногомуниципальногообразованияземельного―ГородконтроляЙошкар-Ола‖»308,натерриториипостановлениеАдминистрации Елизовского городского поселения Камчатского края от 12 марта2010 г. № 101-П «Об утверждении административного регламента проведенияпроверок при осуществлении муниципального земельного контроля и надзора натерритории Елизовского городского поселения»309 и др.306Слава труду. 2013. № 70 (10377).См.: Шугрина Е.С.
Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации //Административное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 26–37 и др.308Йошкар-Ола. 2010. № 29.309Официальные Ведомости. 2010. № 6.307154В ряде муниципальных образований актом главы муниципального образованиялибо актом местной администрации утверждается порядок разработки иутвержденияадминистративныхрегламентовисполнениямуниципальныхфункций (предоставления муниципальных услуг), который, как правило,содержит требования аналогичные требованиям, установленным постановлениемПравительства РФ от 16 мая 2011 г.
№ 373 «О разработке и утвержденииадминистративныхрегламентовисполнениягосударственныхфункцийиадминистративных регламентов предоставления государственных услуг» 310.В числе таких муниципальных правовых актов постановление Администрациигорода Шадринска от 16 декабря 2013 г. № 2958 «Об утвержденииАдминистративногорегламентаисполнениямуниципальнойфункциипоорганизации и проведению муниципального земельного контроля на территориимуниципальногообразования–городШадринск»311,постановлениеадминистрации городского округа Троицк в г. Москве от 20 декабря 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
