Диссертация (1173667), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Этими и другими факторами обусловливается связьобщественного земельного контроля с экологическим общественным контролем.Вместе с тем общественный земельный контроль не теряет своегосамостоятельного значения, которое оценивается многозначно. По мнению А.Ф.Ивлиевой общественный земельный контроль представляет собой эффективныйспособ обеспечения законности деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Его роль и значение в настоящее времявозрастают в связи с необходимостью повышения качества оказываемыхорганами власти публично-правовых услуг, а также противодействия коррупции.Деятельность по предотвращению нарушений земельного законодательствастимулирует надлежащее исполнение всеми правообладателями земельныхучастков требований по рациональному использованию земель.
Наконец,активная позиция граждан и общественных объединений – существенный вклад вдело поддержания земельного правопорядка330. Автор также полагает, что «…рассматриваемый правовой институт позволяет власти и обществу получатьобъективную329информациюосуществующихпротиворечияхвсфереСм.: Ивлиева А.Ф. Формы осуществления общественного земельного контроля и оценка их эффективности //Актуальные проблемы конституционного права: континентальный опыт и пути решения: Сборник научных статей.Архангельск: ИПЦ САФУ, 2013.
С. 63–64.330Там же.165государственного управления, требующих своего разрешения, стимулируетправомерную деятельность органов власти и должностных лиц»331.Самостоятельное и большое значение общественного земельного контроля нетолько обусловили его выделение в ст. 72.1 Земельного кодекса РФ в качествевидов земельного контроля наряду с муниципальным земельным контролем, но итребуют правового регулирования его осуществления, исходя из отраслевойспецифики при соблюдении правовых основ, предусмотренных Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». ДанныйЗакон принципиальным образом изменяет понятие и содержание формобщественногоконтролявсравнениесформами,применяемымиприосуществлении общественного земельного контроля.В первую очередь это относится к такой форме, как общественная проверка,определение которой дается в п.
1 ст. 20 Закона, а также затрагивает правовойстатус общественного инспектора, понятие которого, его права и обязанностипредусмотрены в ст. 21 Закона.В сфере земельных отношений общественные инспектора осуществляли своюдеятельность в условиях отсутствия должного правового регулирования.Внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель(общественныеинспектора)назначалисьиосвобождалисьвпорядке,установленном Приказом Роскомзема от 22 сентября 1994 г. № 66332, которыйутратил силу с изданием приказ Росреестра от 18 июля 2013 г.
№ П/286333. Работавнештатных общественных инспекторов по использованию и охране земельрегламентировалась Памяткой по осуществлению внештатными общественнымиинспекторами контроля за использованием и охраной земель, утвержденнойприказом Роскомзема от 20 января 1995 г. № 4, прилагаемой к письму Роскомземаот 26 января 1995 г. № 3-14/166334.Указанным документом общественные инспекторы наделялись правом:331Ивлева А.Ф.
Направления совершенствования института общественного земельного контроля в РоссийскойФедерации // Казанская наука. 2012. № 9. С.182.332Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».333Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».334Закон. 2007. № 3.166– беспрепятственно посещать и обследовать использование земельныхучастковнезависимоотихведомственнойпринадлежностииформсобственности;–составлятьпротоколыовыявленныхнарушенияхземельногозаконодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;–направлятьоформленныепротоколыонарушенииземельногозаконодательства в комиссию по контролю за использованием и охраной земельсоответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству длярешения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;– вносить на рассмотрение в орган Роснедвижимости предложения оприостановлении промышленного, гражданского и другого строительства,разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацииобъектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных,поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушениемземельного законодательства, установленного режима использования земельособо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению,заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включаясопредельные территории, а также если эти работы ведутся по проектам, непрошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.Одновременно общественные инспекторы были обязаны:– принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое использованиеземельных участков землевладельцами, землепользователями, арендаторами исобственниками земли;– направлять в органы Роснедвижимости достоверную информацию онеиспользуемых и нерационально используемых земельных участках в целяхобеспеченияихрациональногоиспользованияисозданияфондаперераспределения земель;– ежегодно отчитываться о проделанной работе перед коллективами,выдвинувшими их на работу общественными инспекторами, с предоставлением167информациивсоответствующиекомитетыпоземельнымресурсамиземлеустройству.На общественных инспекторов возлагалась персональная ответственность заобъективность и качество представляемых материалов по результатам проверок,свои обязанности они выполняют на общественных началах.
За активную работуони могли поощряться органами Роскомзема в установленном порядке.Несмотрянадостаточноширокиеполномочия,предоставленныеобщественным инспекторам за использованием и охраной земель, нельзя неотметить явно недостаточное правовое регулирование их деятельности, а впоследующем по сути и упразднение имеющейся подзаконной нормативнойправовой основы осуществления общественного земельного контроля.В научной литературе высказывает мнение о необходимости воскреситьинститут общественных земельных инспекторов. Нет никаких препятствий длясоздания подобных институтов и на уровне муниципальных образований.
Все этонетолькопозволитсвоевременнооповещатьконтрольныеорганыопроисходящих нарушениях законодательства, но и усилит информационную«земельно-просветительскую» деятельность органов публичной власти (в ходепроверок общественные земельные инспекторы будут неизбежно вступать вконтакт с населением, разъясняя требования земельных законов).
Усилениетакого взаимодействия позволит говорить и о гражданском мониторингеэффективности контроля в сфере использования и охраны земель335.При этом возникает вопрос о правовом статусе и полномочиях общественныхземельныхинспекторов.КакотмечаетГ.А.Ларионов,традиционнообщественный контроль вообще и земельный, в частности, сводился к помощи,оказываемойгосударственныморганам.Помнениюавтора,следуетскорректировать задачу общественного земельного контроля, определив в335См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: монография. М.: Новыйиндекс, 2012.
С. 54.168качестве таковой обеспечение реализации и защиты земельных прав граждан и ихобъединений336.Однако действующее законодательство на иных концептуальных подходахосуществления общественного контроля, в том числе в земельной сфере.Как следует из п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» под общественной проверкой понимаетсясовокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализуинформации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественнозначимой деятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органови организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законамиотдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей праваи свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественныхобъединенийиОбщественныеиныхнегосударственныхпроверкипроводятсявнекоммерческихслучаяхиорганизаций.порядке,которыепредусмотрены федеральными законами.При реализации этих действий при проведении общественной проверки ст.
21Закона общественные инспектора наделяются определенными правами иобязанностями,которые,однако,регламентированыфрагментарноинедостаточно.Общественный инспектор, которым признается гражданин, привлеченный наобщественных началах для проведения общественной проверки, пользуетсянеобходимыми для ее эффективного проведения правами, установленнымизаконодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведенияобщественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в томчислеправомполучатьинформацию,необходимуюдляпроведенияобщественной проверки, подготавливать по результатам общественной проверкиитоговый документ (заключение) и участвовать в его подготовке, а также336См.: Ларионов Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
