Диссертация (1173667), страница 32
Текст из файла (страница 32)
У муниципальныхинспекторов отсутствует также право составлять административные протоколы.Они могут составить только по результатам проверки акт, который затемнаправить в орган, уполномоченный осуществлять производство по делам обадминистративных правонарушениях. По мнению ряда авторов в полномочияорганов местного самоуправления в области осуществления муниципальногоземельного контроля входит профилактика земельных правонарушений, неотносящихся к административным проступкам и преступлениям.322Такой же правовой позиции придерживаются и судебные органы.
Так, прирассмотрении дела по заявлению ООО «Лама» к Государственной инспекции поконтролю за использованием объектов недвижимости города Москвы опризнании незаконным и отмене постановления о назначении административногонаказания № 775-ЗУ/9082835/2-10 от 27 мая 2010 г. арбитражный суд г. Москвыпришел к выводу о том, что органы муниципального земельного контроля невправеосуществлятьадминистративноепроизводствоповыявленнымправонарушениям в сфере земельного законодательства, поскольку указаннаяфункция закреплена за федеральными органами исполнительной власти.
При этомсуд руководствовался ст. 72 пп. 1, 2 ЗК РФ, ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации», в соответствии с которыми органы государственной властисубъектов РФ могут осуществлять только муниципальный земельный контроль заиспользованиемиохранойземель.Привыявленииприпроведениимуниципального земельного контроля правонарушений, органы муниципальногоземельногоконтроляобязанызафиксироватьданныенарушениясоответствующими актами, которые с приложением необходимых документовнаправляютсявсоответствующееподразделениеФедеральногоагентствакадастра объектов недвижимости (его территориальные органы) для решения322Петренко М.В., Солдатенков В.В. Муниципальный земельный контроль: состояние, проблемы, путисовершенствования // Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений,природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве: материалы Международной научнопрактической конференции / Отв.
ред.: Быстров Г.Е., Понька В.Ф. М. : РУДН, 2010. С. 261-274.160вопросаовозбужденииправонарушениипроизводства(АдминистративныйподелурегламентобадминистративномисполненияФедеральнымагентством кадастра объектов недвижимости государственной функции погосударственному земельному контролю, утвержденный Приказом № 254 от 27декабря 2007 г. Министерства юстиции РФ)323.На проблемность осуществления муниципального земельного контроляуказывают статистические данные. Доклады муниципальных образованийсвидетельствуютодовольнонизкомуровневыявляемостинарушенийобязательных требований.
Как правило, нарушения выявляются в не более чем20–30% проверок. Отмечаются и более низкие показатели. Например, вМильковском муниципальном районе Камчатского края, городе Курске, городеАрхангельске при осуществлении земельного контроля) были выявленынарушения в первом муниципалитете в 5,5% проверок, во втором – в 17%, втретьем – 30%.
В отдельных случаях результативность контроля может бытьнесколько выше и достигать 50–60%. Однако даже в этих случаях доля проверок,по которым возбуждены дела об административном производстве не превышает20–30%. Показательным примером является осуществление земельного контроляв городе Обнинске. Так, в течение 2010 г. на его территории сотрудникамиУправления имущественных и земельных отношений проведено 26 провероксоблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в том числе две внеплановые проверки.
Врезультате проверено 11,7 га земель. В ходе проведения 13 проверок выявленынарушения требований земельного законодательства при использовании 3,7 газемель. Однако за отчетный период по материалам проверок муниципальногоземельного контроля возбуждено четыре дела об административном производстве(т. е. 15 % от общего количества проверок и 31 % от количества проверок, в323Решение Арбитражного суда г.
Москвы от 29 октября 2010 г. по делу № А40-76180/10-154-413 // СПС«КонсультантПлюс».161рамках которых выявлены нарушения), вынесено предписаний об устранениинарушений земельного законодательства – пять (соответственно 19 и 38 %)324.Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимостиизменения действующего земельного законодательства в части правовогорегулирования муниципального земельного контроля, который в максимальнойстепени связан с деятельностью органов местного самоуправления. Дляповышенияегоэффективностипредставляетсяцелесообразнымнаделитьдолжностных лиц органов местного самоуправления правом составленияпротоколов по соответствующим делам об административных правонарушениях,правом выдавать предписания об устранении нарушений. Рассмотрение делдолжны осуществлять должностные лица органов государственного земельногонадзора, которые будет также осуществлять надзор за полнотой и качествомосуществления переданных полномочий.
При этом необходимо осуществлятьпередачу таких полномочий не поселениям, а муниципальным районам.3.2. Осуществление общественного земельного контроляОбщественный земельный контроль осуществляется согласно п. 2 ст. 72.1Земельного кодекса РФ в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. На общественный контроль в сфере земельных отношенийраспространяется действие Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», который устанавливает правовые основыорганизации и осуществления общественного контроля за деятельностью органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.324Доклад региональный и муниципальный контроль в Российскойhttp://ar.gov.ru/library/index.html?folder_id=1 (дата обращения: 30.03.2015).Федерации.М.,2012.URL:162В научной литературе земельный контроль обоснованно выделяется в составефункций публичного управления земельным фондом325, указывается на то, что вземельной сфере общественный контроль связан с проверкой порядка принятияорганами публичной власти решений326, отмечается публично-правовой характернорм о земельном контроле327, характеризуется как невластный контроль328 и т.
д.Публичными полномочиями наделены органы государственной власти иорганыместногосамоуправлениявсфереуправлениярациональнымиспользованием и охраной земель, будучи субъектами земельных отношений.Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправлениянаделеныполномочиямивобластиземельныхотношений,например,установления с учетом требований законодательства Российской Федерацииправил землепользования и застройки территорий городских и сельскихпоселений, территорий других муниципальных образований.
Градостроительныйкодекс РФ предусматривает проведение публичных слушаний проекта правилземлепользования и застройки (ст. 31). При этом следует учитывать, чтообщественные (публичные) слушаниякак форма взаимодействия институтовгражданского общества с государственными органами и органами местногосамоуправления,атакжетребованиякихпроведению предусмотреныФедеральным законом «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации».
Данные правовые нормы требуют согласованного применения припроведении общественного земельного контроля.В целом можно сделать вывод о том, что в условиях унификации правовогорегулирования общественного контроля правовые нормы указанного Законадолжны не только учитываться при организации и осуществлении общественного325Анисимов А.П., Рыженков А.Я.
Земельная функция современного государства: монография. М.: Новый индекс,2012. С. 65.326См.: Винокуров А.Ю. Общественный экологический контроль: современное состояние и перспективы //Экологическое право. 2014. № 3. С. 20.327См.: Галиновская Е.А. О направлениях развития земельного законодательства // Экологическое право. 2009. №5/6. С. 45.328См.: Ларионов Г.А. Виды земельного контроля и их особенности // Экологическое право России: Сборникматериалов научно-практических конференций.
Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг.: В 3 т. Т. 1 / Сост.: А.К.Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. С. 171.163земельного контроля. Необходимо также согласованное с этим Законом развитиеи совершенствование земельного законодательства.В связи с этим представляют интерес основные положения Закона в частиформ осуществления общественного контроля, их соотношение с земельнымзаконодательством,выявлениепроблемиопределениесовершенствованияправовогорегулированияперспективобщественногодляземельногоконтроля.Статьей18осуществляетсяЗаконавпредусмотрено,формахчтообщественногообщественныймониторинга,контрольобщественнойпроверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащихнастоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействияинститутов гражданского общества с государственными органами и органамиместного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные(публичные)слушанияидругиеформывзаимодействия.Порядокосуществления общественного контроля в указанных формах определяетсяЗаконом, а также другими федеральными законами.Данная статья содержит как новые для общественного земельного контроляформы его осуществления, так и сложившиеся, применяемые на практике в сфереземельных отношений формы общественного контроля, к которым относятсяобщественные проверки и общественные (публичные) слушания.
Однакоосуществление и этих форм общественного земельного контроля сопровождаетсяпроблемами, а их правовое регулирование нуждается в совершенствовании сучетом положений Закона.В научной литературе общественному земельному контролю мало уделяетсявнимание. В основном общественный земельный контроль рассматривается всоставе общественного экологического контроля в качестве одного из его видов.КакотмечаетприэтомН.В.Кичигин,общественныйконтрользаиспользованием и охраной земель проводится на стадиях планирования итерриториальногозонированияиспользованияземель,проектированияи164согласования места размещения различных объектов, использования земельныхучастков юридическими и физическими лицами.Действительно, в современных условиях реформирования земельного иградостроительного законодательств, направленного на снятие ограничений дляжилищного и других видов строительства, упрощение градостроительнойподготовки земельных участков, возрастает роль общественного земельногоконтроля.
Не менее важна эта правовая мера для охраны земель, предотвращенияи ликвидации последствий их загрязнения бытовыми отходами, мусором,обеспечения благоприятного состояния окружающей среды. Как отмечает А.Ф.Ивлиева, участие общественных организаций и граждан в осуществленииземельного контроля имеет большое значение для сохранения благоприятнойэкологической обстановки329.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
