Диссертация (1173667), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В случае выявлениянеисполнения предписания и неустранения нарушения должно возбуждатьсядело об административном правонарушении265.Средний показатель деятельности территориальных органов Росреестра поРоссийской Федерации составил в 2013 г. 94 %, что на 2,4 % выше данногопоказателя за 2012 г. (91,6 %). В федеральных округах наибольшее значениепоказателя достигнутов Северо-Кавказском федеральном округе – 99,4 %.Наименьшее значение показателя зафиксировано в Приволжском федеральномокруге – 91,4 %, вместе с тем это на 0,2 % выше данного показателя за 2012 г.(91,2 %). Самое низкое значение показателя исполняемости вынесенныхпредписаний об устранении нарушений земельного законодательства отмечаетсяв Камчатском крае (55,2 %).
Значение показателя равного 100 % достигнуто в 27территориальных органах Росреестра266.Для оценки эффективности государственного земельного надзора не менеезначимым является показатель выполняемости планов, который определяетфактическое исполнение планов проведения проверок соблюдения земельногозаконодательства.Средний показатель деятельности территориальных органов Росреестра поРоссийской Федерации в 2013 г. составил 94,3 %, что на 0,5 % выше данногопоказателя за 2012 г. (93,8 %).
В федеральных округах наибольшее значениедостигнуто в Уральском федеральном округе – 98,1 %. Наименьшее значениепоказателя зафиксировано в Сибирском федеральном округе – 91,3 %, чтона 1,8 % выше данного показателя за 2012 г. (89,5 %). Низкий показательвыполняемости планов в Еврейской автономной области (80 %), Забайкальском265Анализ показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по государственному земельномунадзоруза2013год.URL:http//rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_state_supervision/cc_ib_state_ground_control_and_monitoring/cc_ib_state_ground_control/ccibreportsandresultschecks (дата обращения: 21.03.2015).266Там же.133крае (80,9 %), Республике Коми (82,5 %), Тульской области (82,6 %).
Наиболеетипичными причинами невыполнения плановых проверок являются ликвидация иреорганизация юридических лиц, прекращение деятельности индивидуальныхпредпринимателей, невозможность уведомления проверяемых лиц267.Анализ показателей деятельности территориальных органов Росреестра поисполнению государственной функции по государственному земельному надзоруза 2013 г. продемонстрировал, что значение всех показателей по сравнению саналогичными показателями за 2012 г.
увеличились (за исключением показателяполнотывзысканияадминистративныхштрафов,которыйпрактическисохранился на уровне 2012 г.)268.Следует отметить высокую информативность вышеназванных показателей, чтопредставляет актуальным и для органов прокуратуры, в том числе припроведении прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства.Активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов обществаи государства, укреплении законности и правопорядка, включая сферу земельныхотношений, занимает прокуратура города Москвы. Прокурорский надзор заисполнениемземельногозаконодательстварегламентируетсярядомвышеназванных приказов, в том числе приказом Генерального прокурора РФ «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина», в соответствии с п. 8 которого прокурорамнеобходимо сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о земле.Воисполнениеруководящихпрокуратурой города МосквыуказанийГенеральнойпрокуратурыпроводятся мероприятия организационногохарактера, таких как координационные или межведомственные совещания,совместные заседания коллегий, на которых рассматриваются актуальныевопросы области земельного законодательства.Положительная динамика прокурорского надзора в сфере земельногозаконодательства267268Там же.Там же.возможнаприорганизациивзаимодействиямежду134подчиненнымипрокуратурами,оказанииметодическойпомощиприосуществлении проверок соблюдения земельного законодательства, направленииинформационных писем Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры городаМосквы.Например, прокуратурой города Москвы подготовлен ряд методическихрекомендаций и информационных писем в указанной сфере.
В качестве примеровможно привести методические рекомендации «Об организации прокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о землепользовании»269, от 23 мая 2007г. № 7/30-01-2/2007 по осуществлению надзора за соблюдением земельного иградостроительного законодательства270, от 25 октября 2007 г. № 7/30-01-7-2007поорганизациипрокурорскогонадзоразасоблюдениемфедеральногозаконодательства271, Подготовлены также информационно-методическое письмоот 10 ноября 2009 г. № 7/30-01-8/2009 «Об осуществлениинадзора засоблюдением земельного законодательства»272, информационное письмо от 18мая 2012 г. № 7/30-01-3/2012 «Анализ практики осуществления прокурорскогонадзора за соблюдением земельного законодательства»273 и др.Анализ статистической информации показывает, что за период 2013 г. натерритории города Москвы прокурорами выявлено 1035 нарушений земельногозаконодательства, принесено четыре протеста на незаконных правовые акты всфере землепользования, из рассмотренных протестов удовлетворено четыре, всвязи с выявленными нарушениями законодательства направлено 84 иска(заявления) в суды общей юрисдикции, арбитражный суд, из них рассмотрено 60,внесено 388 представлений, по результатам рассмотрениядолжностныхлицапривлеченыкдисциплинарнойкоторых 154ответственности,попостановлению прокурора к административной ответственности привлечено 170лиц, объявлено 48 предостережений, по результатам прокурорских проверок и269Архив Пресненской межрайонной прокуратуры города Москвы.Там же.271Там же.272Там же.273Там же.270135вынесенных в порядке п.
2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений возбуждено 13уголовных дел274.Изучение материалов практики прокуратуры города, округов и районовпоказало, что основными нарушениями земельного законодательства попрежнему остаются следующие: самовольное занятие юридическими лицамиземельных участков для осуществления предпринимательской деятельности;использование их без правоустанавливающих документов; использование земельне по целевому назначению и др.Так, Пресненской межрайонной прокуратурой города Москвы в ходе проверкисоблюдения земельного законодательства установлен факт самовольного занятияземельного участка, площадью 3 890 кв. м под размещение и эксплуатациюнежилыхпомещений,предназначенныхдляремонтаитехническогообслуживания автомобилей, со складом и магазином автозапчастей, кафе дляработников и посетителей, площадки для отстоя автомобилей, административнобытовых помещений. Какие-либо документы, свидетельствующие об оформленииправ на землю отсутствовали, в связи с этим межрайонной прокуратуройруководству столичной организации внесено представление в порядке ст.
24Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Одновременно спредставлением в адрес организации было подготовлено постановление опривлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. По результатамрассмотрения данного постановления Управлением Росреестра назначеноадминистративное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей275.Аналогичный пример содержится в практике Измайловской межрайоннойпрокуратуры, которая провела проверку законности использования земельногоучастка, расположенного по адресу: Щелковское шоссе, вл. 26, корп.
3 помногочисленным274обращениямграждан.ВходепроведеннойпроверкиОтчет прокуратуры города Москвы по форме ОН за 2013 год // Внутренний сайт прокуратуры города Москвы.Надзорное производство Пресненской межрайонной прокуратуры г. Москвы № 3111ж-2012 по обращениюГосударственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы // АрхивПресненской межрайонной прокуратуры г. Москвы.275136установлено, что земельный участок площадью 1000 кв. м оформлен ООО«Шелси 2000» долгосрочным договором аренды, для разработки проектносметной документации, строительства и дальнейшей эксплуатации торговогоцентра. Вместе с тем в отсутствие правоустанавливающих документов,строительная организация заняла также прилегающую территорию площадью 600кв. м, собственность на которую не разграничена, и разместила на нейстроительную площадку и бытовки.
Кроме того, указанный земельный участоквходит в зону реконструкции Щелковского шоссе от МКАД до Садового кольца,в связи с этим Департаментом земельных ресурсов было отказано ООО «Шелси2000» в его формировании для размещения бытового городка. Измайловскиймежрайонный прокурор г. Москвы возбудил в отношении ООО «Шелси 2000»дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ(самовольное занятие земельного участка), по результатам рассмотрения которогоюридическое лицо признано виновным в совершении указанного правонарушенияи привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20тыс. рублей276.Проведенные исследования показывают, что прокуроры ведут активнуюработу по обращению в суды с исками и заявлениями в соответствии сГражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальнымкодексом РФ.За период 2013 г.
в сфере земельного законодательства межрайонными иокружными прокурорами города Москвы направлено 84 заявления в суды общейюрисдикции, в арбитражный суд, по результатам рассмотрения которых большаячасть удовлетворена277.Например, межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы в судебномпорядке пресекла незаконное использование особо охраняемой природнойтерриториирегиональногозначения–природно-историческогопарка«Москворецкий». В ходе проверки установлено, что ООО «Тушинское РСУ» на276URL:http://www.mosproc.ru/news/vao/izmailovskaya/po_initsiative_izmaylovskoy_mezhrayonnoy_prokuratury_stroitelnaya_organizatsiya_oshtrafovana_za_neza/ (дата обращения: 15.05.2014).277URL:http://www.mosproc.ru/news/prirodoohrannaya/mezhrayonnaya_prirodookhrannaya_prokuratura_g_moskvy_dobivaetsya_prekrashcheniya_nezakonnoy_deyateln/ (дата обращения: 15.05.2014).137особоохраняемойприроднойтерритории«Природно-историческийпарк―Москворецкий‖» по адресу: г.
Москва, ул. Водников, вл. 16, осуществляетхозяйственную деятельность по эксплуатации производственно-складской базы,отстою, ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, складированиюстроительных материалов, автомобильных запчастей, отходов производства ипотребления278. Данными действиями нарушители лишают граждан свободногодоступа к землям общего пользования, тем самым нарушая их законные права напользования природными объектами.Нагатинским районным судом также удовлетворены исковые требованияМежрайонного природоохранного прокурора о прекращении ГУП «Горзеленоз №4» незаконной деятельности по эксплуатации хозяйственной базы, размещениюимущества и транспортных средств и освобождении незаконно занятогоземельного участка в границах природно-исторического парка «Царицыно».Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского сударешение районного суда оставлено без изменений, жалоба ответчика – безудовлетворения279.Гагаринским межрайонным прокурором города Москвы направлено исковоезаявление об обязании ООО «ABC», ГСК «Галлаксс» освободить незаконнозанятые земельные участки для организации автомобильных стоянок иразмещения отдельно стоящих гаражей (ракушек).
Решениями Гагаринскогорайонного суда г. Москвы требования прокурора в отношении удовлетворены вполном объеме280.Практика показывает, что для деятельности прокуратуры города Москвыважное значение имеют укрепление взаимодействия с Департаментом городскогоимущества города Москвы, Государственной инспекцией по контролю заиспользованием объектов недвижимости города Москвы и другими органамиисполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор278URL:http://www.mosproc.ru/news/prirodoohrannaya/mezhrayonnaya_prirodookhrannaya_prokuratura_g_moskvy_dobivaetsya_prekrashcheniya_nezakonnoy_deyateln/ (дата обращения: 15.05.2014).279URL:http://www.mosproc.ru/news/prirodoohrannaya/mezhrayonnaya_prirodookhrannaya_prokuratura_dobivaetsya_osvobozhdeniya_nezakonno_zanyatogo_zemelnogo/ (дата обращения: 15.05.2014).280URL:http://www.mosproc.ru/news/uzao/gagarinskaya/gagarinskaya_mezhrayonnaya_prokuratura_prinimaet_mery_k_osvobozhdeniyu_v_sudebnom_poryadke_samovolno/ (дата обращения: 15.05.2014).138засоблюдениемрезультативностьземельногозаконодательства,надзорнойдеятельности,посколькуобменэтоповыситинформациейбудетспособствовать повышению качества работы.Необходимоотметить,чтокомиссионныепроверкипрокуратурыиконтролирующих органов в указанной сфере также приводят к положительномурезультату.Так, Пресненская межрайонная прокуратура города Москвы совместно сГосударственнойинспекциейпоконтролюзаиспользованиемобъектовнедвижимости города Москвы, управой Пресненского района, УФМС г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
