Диссертация (1173667), страница 31
Текст из файла (страница 31)
№ 852«Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальнойфункции ―Осуществление муниципального земельного контроля на территориигородского округа Троицк в городе Москве‖»312 и др.Такие регламенты предусматривают понятие муниципальной функции,содержат указание на орган местного самоуправления, а также его должностныхлиц,осуществляющихмуниципальныйземельныйконтроль,переченьфедеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов (в некоторыхрегламентах – законодательство субъектов РФ),а также муниципальныхправовых актов, в соответствии с которыми осуществляется исполнениемуниципальнойфункции,перечисляютсятребованияземельногозаконодательства, проверка соблюдения которых осуществляется при проведенииплановыхивнеплановыхпроверок,определяютсяобъектисполнениямуниципальной функции, результаты ее исполнения, перечисляются требования кисполнению муниципальной функции (сроки исполнения муниципальной310СЗ РФ.
2011. № 22. Ст. 3169.Ваша выгода – Документы. 2013. № 101/23.312Городской ритм. 2013. № 1 (спецвыпуск).311155функции, требования к местам ее исполнения), указываются административныепроцедуры организации исполнения муниципальной функции (осуществлениюплановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства;рассмотрению обращений), определяются порядок и формы контроля заисполнениеммуниципальной(бездействия)ирешений,функции,порядокосуществляемыхобжалованиявпроцесседействийисполнениямуниципальной функции и др.Следуетотметитьвариативностьсоставадействийитребований,предусмотренных регламентами по исполнению муниципальной функции поосуществлению муниципального земельного контроля. Так, в Административномрегламенте по исполнению муниципальной функции по осуществлениюмуниципальногоземельногоконтролянатерриториимуниципальногообразования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадскогомуниципального района Московской области,утвержденном постановлениемглавы муниципального образования городское поселение Павловский ПосадПавлово-Посадского муниципального района Московской области от 21 ноября2012 г.
№ 806313, специально выделен п. 2, в котором определен порядокинформирования о муниципальной функции.Такой подход имеетобеспеченияреализациибольшое значение в контексте информационногофункциимуниципальногоземельногоконтроля,основной целью которого, как указывается в научной литературе, являетсядостижение строгого соблюдения требований к осуществлению муниципальногоконтроля, установленных нормативными правовыми актами314.По мнению Э.В.
Талапиной, для этого как в сфере государственного, так и всфере муниципального контроля необходимо четко и однозначно определитьполномочияпоистребованиюинформацииучастныхсубъектов,назаконодательном уровне урегулировать виды и объем истребуемой информации,313Колокольня. 2012. № 49.См.: Соколова О.С. Информационное обеспечение местного самоуправления // Административное имуниципальное право. 2012. № 8.
С. 52.314156расписать механизм реагирования на нарушения, совершенные должностнымилицами, установить их ответственность за подобные нарушения315.Приведенные позиции имеют прямое отношение как к государственномуземельному надзору, так и к муниципальному земельному контролю.В Административном регламенте исполнения муниципальной функции поосуществлению муниципального земельного контроля Администрацией НароФоминскогомуниципальногорайона,утвержденномпостановлениемадминистрации Наро-Фоминского муниципального района МО от 24 октября2011 г. № 2368316, в разделе III «Административные процедуры» определенпорядок проведения плановых и внеплановых проверок, включая требования: кпринятию решения о проведении проверки, подготовке к проверке; составлениюакта проверки соблюдения земельного законодательства; направлению актапроверки соблюдения земельного законодательства с приложением материалов ворган, к сфере деятельности которого отнесено осуществление государственногоземельного контроля, для рассмотрения и принятия решения; направлению актапроверки земельного законодательства в органы прокуратуры.В некоторых муниципальных образованиях принимаются специальныеправовые акты, регламентирующие отдельные процедуры при осуществленииконтрольной деятельности.
Так, постановлением Администрации городскогоокруга Ревда от 30 декабря 2010 г. № 3177 утвержден Порядок предоставления иобобщения необходимых для подготовки сводного доклада сведений оборганизацииипроведениимуниципальногоземельногоконтроляимуниципального лесного контроля и надзора органом местного самоуправлениягородского округа Ревда, уполномоченным на его осуществление317.Приведенныепримерысвидетельствуютомногообразииправовойрегламентации организации и осуществления муниципального земельногоконтроля,чтонеспособствуетформированиюединообразнойправоприменительной практики в данной сфере.
В связи с этим315необходимаСм.: Талапина Э.В. Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы кпониманию // Государство и право. 2011. № 3. С. 11.316Основа. 2011. № 42.317Муниципальные ведомости. 2011. № 1.157унификация базовых требований, предъявляемых для контрольной деятельности всфере земельных отношений.В числе актов, принимаемых органами местного самоуправления, особоследуетвыделитьмуниципальныеправовыеакты,регламентирующиевзаимодействие с органами государственного земельного надзора при проведениимуниципального земельного контроля.
В качестве примеров можно привестипостановление администрации муниципального образования города-курортаГеленджика от 11 октября 2013 г. № 2795 «Об утверждении регламента повзаимодействию органа муниципального земельного контроля и органовгосударственного контроля (надзора) при осуществлении муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования город-курортГеленджик»318, постановление администрации города Белгорода от 24 октября2012 г. № 209 «Об утверждении Административного регламента взаимодействияоргана муниципального контроля администрации города Белгорода с органомгосударственного контроля (надзора) Белгородской области при организации ипроведении муниципального земельного контроля на территории городаБелгорода»319 и др.Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 апреля 2009 г. №339 утверждены методические рекомендации по порядку взаимодействия междуорганом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и органами,осуществляющими государственный земельный надзор320.При оценке данных муниципальных правовых актов следует учитывать, что с 1января 2015 г.
вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26 декабря2014 г. № 1515, которым в соответствии с п. 7 ст. 72 Земельного кодекса РФутверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль321.
Данные Правилаприняты в целях недопущения проведения в отношении одного юридического318Прибой. 2013. № 128-129.Наш Белгород. 2012. № 80.320Владимирские ведомости. 2009. № 101.321СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. II). Ст. 298.319158лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органамигосударственного земельного надзора и органами муниципального земельногоконтроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований,установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации.Необходимостьпринятия указанных муниципальных правовых актов обусловлена тем, чтоорганам местного самоуправления не предоставлено право привлекатькадминистративной ответственности лиц, виновных в нарушении земельногозаконодательства.Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведенияпроверки в рамках осуществления муниципального земельного контролянарушениятребованийземельногозаконодательства,закотороезаконодательством Российской Федерации предусмотрена административная ииная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течениетрех рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию актапроверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушенияв структурное подразделение территориального органа федерального органагосударственного земельного надзора по соответствующему муниципальномуобразованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения – втерриториальный орган федерального органа государственного земельногонадзора).Аналогичная правовая норма содержится в п.
5 ст. 72 Земельного кодекса РФ,которым предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки врамкахосуществлениятребованийземельногомуниципальногоземельногозаконодательства,законтролякотороенарушениязаконодательствомРоссийской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность,в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленногонарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляюткопию указанного акта в орган государственного земельного надзора.Следовательно,намуниципальномуровнепрактическиотсутствуютполномочия по привлечению нарушителей к административной ответственности159занарушениеземельногозаконодательства,чтосущественноснижаетрезультативность муниципального земельного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
