Диссертация (1173667), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Их эффективность во многом зависит отустановленных Законом требований, которые также нуждаются в детальнойрегламентации и будут проверены на практике.В научной литературе указывается на большое значение для определениясодержания общественного земельного контроля Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вглаве5которогообозначеныформынепосредственногоосуществлениянаселением местного самоуправления и участия населения в осуществленииместного самоуправления. Собрания и конференции граждан, правотворческаяинициатива,опросграждан,обращениягражданворганыместногосамоуправления могут рассматриваться как формы общественного земельного34164.См.: Ивлиева А.Ф. Формы осуществления общественного земельного контроля и оценка их эффективности.
С.174контроля в тех случаях, когда они инициируются и реализуются в связи с необходимостью принятия решения по вопросам, касающимся прав на землю342.Таким образом, несмотря на то, что современное законодательство идет попути унификации определения понятия общественного контроля, форм и порядкаего осуществления в различных областях, включая использование и охрануземель, требуется принятие специальных законов и подзаконных нормативныхправовых актов субъектов РФ, а также муниципальных правовых актов,регламентирующихпроведениеобщественногоземельногоконтроля,учитывающего специфику земельных отношений при соблюдении правовыхоснов общественного контроля.При этом следует отметить, что в ходе проведенного исследованиявыявлены пробелы и коллизии в правовом регулировании общественногоземельного контроля. Как следует из легального определения данного понятия,объектом общественного земельного контроля являются издаваемые органамигосударственной власти, органами местного самоуправления акты и принимаемыеими решения, затрагивающие права и законные интересы граждан, юридическихлиц.
Земельным кодексом РФ к таким решениям, в частности, относятся решенияоб утверждении документов территориального планирования и (или) проектаплнировки территории, а также правил землепользования и застройки. Однако напрактике проводится общественная проверка не таких решений, а документовтерриториального планирования (схем территориального планирования, в томчислегенеральныхплановпоселений,городскихокруговидр.)иградостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), котораяфактически реализуется посредством проведения публичных слушаний всоответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ.Дляустраненияколлизиинормземельногоиградостроительногозаконодательства, а также унификации требований в области общественногоземельного контроля, предлагается утвердить постановлением Правительства РФпорядок его организации и проведения, в котором следует предусмотреть формы342Там же.
С. 63–64.175его осуществления, в том числе публичные слушания проектов документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования, определивих состав, объем и другие требования.Легальное определение понятия общественногонеобоснованноограничиваетегосодержанияземельногорешениями,контроляпринимаемымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления.
Впредмет общественного земельного контроля необходимо включить проведениеобщественной экспертизы законопроектов, затрагивающих земельные права изаконные интересы граждан и юридических лиц, предусмотрев обязательность еепроведенияОбщественной палатой РФ, общественными палатами субъектовРоссийской Федерации, а также создание при них комиссий по земельнымотношениям. Такие общественные слушания, например, прошли в 2015 г. вОбщественной палате Ставропольского края343, а также в Общественной ПалатеРФ по проекту Федерального закона «О курортном регионе ―Особо охраняемыйэколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды‖»344. Это будетспособствовать повышению эффективности общественного земельного контроля.При создании региональной и муниципальной нормативной правовой базыосуществления общественного земельного контроля следует руководствоватьсяне только правовыми нормами Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».
Как обоснованно отмечает В.В. Гриб,правовая основа общественного контроля в Российской Федерации представленабольшим количеством нормативных правовых актов. В их числе в соответствии спредметом правового регулирования федерального закона им выделяютсянормативные правовые акты, закрепляющие правовые основы осуществленияобщественного контроля по различным направлениям государственной политики,среди которых, в частности, называется Федеральный закон «Об охранеокружающей среды»345.343Общественная Палата Ставропольского края. 2015. № 1. Март – апрель.URL: https://www.oprf.ru/1449/2133/1537/2142/newsitem/29762 (дата обращения: 28.06.2015).345Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное имуниципальное право. 2014. № 12.
С. 35–37.344176Отдельно автор выделят региональные законы, закрепившие основыобщественного контроля в отдельных субъектах РФ, например, Закон КабардиноБалкарской Республики от 17 марта 2014 г. № 6-РЗ «Об общественномэкологическом контроле»346.Данный Закон закрепляет правовые основы осуществления общественногоконтроля в области охраны окружающей среды (общественного экологическогоконтроля). Он осуществляется общественными объединениями и иныминекоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а такжегражданами.Закономзакрепленыправаобщественногоэкологическогоинспектора, в том числе право:– оказывать содействие государственным инспекторам в области охраныокружающей среды в решении вопросов охраны окружающей среды;– проводить обследование территорий населенных пунктов КабардиноБалкарской Республики с целью выявления фактов нарушения федеральногозаконодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики вобласти охраны окружающей среды;–направлятьобращенияипредложенияюридическимлицамииндивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и инуюдеятельность,повопросамсоблюдениятребованийфедеральногозаконодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики вобласти охраны окружающей среды и другие права347.Аналогичный законодательный акт принят в Республике Дагестан – ЗаконРеспублики Дагестан от 13 марта 2015 г.
№ 19 «Об общественном экологическомконтроле»348.На наш взгляд, необходимо и обоснованно принятие региональных законовоб общественном земельном контроле.Таким образом, проведенное исследование показывает, что перспективыправового регулирования общественного земельного контроля в условиях346Там же.Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2014 г.
№ 6-РЗ «Об общественном экологическомконтроле» // Официальная Кабардино-Балкария. 2014. № 11.348Дагестанская правда. 2015. № 120–121.347177унификации законодательства в области общественного контроля не исключают,а, напротив, предполагают необходимость и целесообразность создания исовершенствованиянормативнойправовойбазыосуществлениятакойдеятельности в сфере земельных отношений на региональном и муниципальномуровнях.178ЗаключениеПроведенноедиссертационноеисследованиепозволилополучитьследующие выводы.Правовое регулирование земельного надзора и контроля осуществляется внастоящеевремявусловияхреформированияконтрольно-надзорнойдеятельности, в результате которого в данной сфере произошли существенныеизменения.
В их числе – замена государственного земельного контроля нагосударственныйземельныймуниципальногоинадзор,общественногопроизводственного земельногоизменениепонятияземельногоиконтроля,содержанияупразднениеконтроля. Тем самым произошло разделениедеятельности по осуществлению земельного надзора и контроля.Несмотря на эти изменения, вопросы понятия и соотношения земельногонадзора и земельного контроля в правовой доктрине продолжают оставатьсядискуссионными.Одни ученые определяют надзор как разновидность контроля, другиесчитают контроль и надзор тождественными понятиями, третьи рассматриваютнадзорную деятельность как самостоятельный вид.Анализ земельного законодательства позволил сделать вывод о то, чтоземельный надзор и контроль являются самостоятельными и одновременновзаимосвязанными понятиями, которые необходимо рассматривать в качествесамостоятельной функции управления в земельной сфере, общественныхотношенийпоорганизациииосуществлениюнадзорно-контрольнойдеятельности в целях обеспечения земельного правопорядка, направленного нарациональное использование и охрану земель, соблюдениеземельных правграждан, юридических лиц и публичных образований.Наметившиеся тенденции создания единых правовых основ, унификациирегулированиягосударственногообщественногоконтролянеимуниципальногоисключаютдальнейшегонадзора,атакжесовершенствованиярегламентации организации и осуществления земельного надзора и контроля в179рамках земельного законодательства, учитывающего специфику этих видовдеятельности.Специфическим признаками государственного земельного надзора являются,во-первых, его публичный характер, поскольку он направлен на обеспечениеприоритета публичных интересов общества по поводу земли, получившейконституционное признание и закрепление в качестве основы жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
