Диссертация (1173667), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Вовторых, при его проведении реализуется превентивная и правоохранительнаяфункции, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийземельного законодательства, принятие предусмотренных мер по пресечению и(или) устранению их последствий, а также информационно-аналитическаяфункция,обеспечивающаяполучениесведенийисполнениемтребованийземельного законодательства.
В-третьих, осуществляется уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти в отношении земли как общегообъекта надзорной деятельности, являющейся природным объектом и природнымресурсом, в том числе используемым в качестве средства производствавсельском хозяйстве, а также земельного участка (его части), который, являясьобъектом права собственности и иных прав, относится к недвижимому имуществуи выступает непосредственным объектом надзора.Государственный земельный надзор осуществляется в отношении требованийземельного законодательства, подлежащих проверке федеральными органамигосударственного земельного надзора, за несоблюдение которых предусмотренаадминистративная и иная ответственность. В целях разграничения полномочийорганов государственного земельного надзора, а также уточнения составовземельныхвыделятьисмежныхтребованияпоадминистративныхцелевомуправонарушенийиспользованиюпредлагаетсяземельныхучастков;рациональному использованию земель; улучшению, охране земель и почв, в томчисле от процессов, ухудшающих качественное состояние земель; оформлению ипереоформлению права собственности и иных прав на земельные участки (ихчасти); исполнению предписаний, выданных должностными лицами федеральных180органов государственного земельного надзора и их территориальных органов, повопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранениянарушений в области земельных отношений.В отличие от государственного экологического надзора, осуществляемогона федеральном и региональном уровнях, государственный земельный надзор,являющийсяегосоставнойчастью,проводитсятолькоспециальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Тем самымвозникает коллизия норм экологического и земельного законодательств, дляустранения которой необходимо предоставить органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению региональногогосударственного земельного надзора в отношении земель, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации, а также за земельнымиучастками,на которых расположены объекты хозяйственной деятельности,поднадзорные субъектам РФ в рамках государственного экологического надзора.Множественность федеральных органов государственного земельногонадзоратребуеткоординацииихдеятельности,атакжеобеспеченияинформационного взаимодействия с органами прокуратуры, осуществляющиминадзор за исполнением земельного законодательства.В целях повышения эффективности государственного земельного надзоранеобходимо установить требования и определить порядок осуществления такойего формы, как проведение систематического наблюдения за исполнениемтребований земельного законодательства, анализ и прогнозирование состоянияисполнения требований земельного законодательства Российской Федерации.Муниципальный земельный контроль является одним из видов земельногоконтроля.
Его осуществление относится к собственным полномочиям органовместного самоуправления. Вместе с тем его проведение ограничивается, вопервых, проверкой нарушения требований земельного законодательства, закотороезаконодательствомРоссийскойФедерациипредусмотренаадминистративная и иная ответственность, и, во- вторых, должностные лицаорганов местного самоуправления лишь указывают в акте проверки информацию181о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию указанногоакта в орган государственного земельного надзора.При этом в легальном определении понятия муниципального земельногоконтроля не указан объект проверки, в связи с этим необходимо его уточнение сограничением проведения проверки землями, земельными участками (ихчастями), находящимися в границах муниципального образования.Особенность правового регулирования общественного земельного контроляявляется его отсылочный характер к законодательству в области общественногоконтроля, которым реализуется унифицированный подход при определенииданного понятия, установлению форм и порядка его осуществления в различныхобластях, что не позволяет учитывать особенности контрольной деятельности вземельной сфере.
В связи с этим возникает необходимость принятия специальныхзаконов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, а такжемуниципальных правовых актов, регламентирующих проведение общественногоземельного контроля, учитывающего специфику земельных отношений присоблюдении правовых основ общественного контроля.Легальное определение понятия общественного земельного контроля егосодержание необоснованно ограничено решениями, принимаемыми органамигосударственной власти и органами местного самоуправления.
В целяхповышения эффективности общественного земельного контроля необходимовключить в его предмет проведение общественной экспертизы законопроектов,затрагивающих земельные права и законные интересы граждан и юридическихлиц, предусмотрев обязательность ее проведения Общественной палатой РФ,общественными палатами субъектов Российской Федерации, а также созданиепри них комиссий по земельным отношениям.
Необходимо также восстановлениеинститута общественных инспекторов по использованию и охране земель изчисла граждан, привлеченных на общественных началах для проведенияобщественной проверки как формы общественного земельного контроля.182СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫI.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014.№ 31. Ст. 4398.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст.
4552.4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 57126. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // СЗ РФ.1997.
№ 30. Ст. 3594.7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1992. № 47. Ст. 4472.8. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственномрегулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственногоназначения» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.9.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственномземельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149 (утратил силу).10. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 44.Ст. 4148.11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ. 2003. № 40. Ст.
3822.13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственномкадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.14. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст.6249.15. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросамосуществления государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» // СЗ РФ.
2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.16. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении измененийв Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.18317. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ.2014. № 30 (ч. I). Ст. 4235.18. Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30(ч. I). Ст. 4213.19. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»// СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1416.20. Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании вгороде Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 71,21.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
