Диссертация (1173667), страница 34
Текст из файла (страница 34)
А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1997. С. 24.169высказывать особое мнение в итоговом документе, который должен содержатьобъективные, достоверные и обоснованные выводы о результатах общественнойпроверки, а также предложения и рекомендации (пп. 1, 2 ст. 21 Закона).
Чтокасается обязанностей общественного инспектора, то они носят еще более общийхарактер и заключаются в сообщении организатору общественной проверки оналичии у общественного инспектора конфликта интересов, а также о любыхпопытках подкупа или давления на него. Информация об этом обнародуется всоответствии с Законом, в том числе размещается в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».Указанные правовые нормы создают основу для восстановления институтаобщественных инспекторов по использованию и охране земель из числа граждан,привлеченных на общественных началах для проведения общественной проверкикак формы общественного земельного контроля.При этом инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченныйпо правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при ПрезидентеРФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите правпредпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, позащите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов всубъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, авслучаях,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты(советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля(п.
2 ст. 20 Закона).К иным субъектам общественного контроля можно отнести, например,общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группыобщественного контроля (п. 2 ст. 9 Закона).Следует отметить, что в земельном законодательстве отсутствует нормативныйправовой акт, которым утвержден порядок проведения общественных проверок всфере использования и охраны земель. Возможность его разработки и принятияследует из п. 3 ст. 20 Закона, предусматривающего, что порядок организации и170проведения общественной проверки устанавливается ее организатором всоответствии с Законом и другими федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.Потребности в проведении общественного земельного контроля существуют вбольшей степени на региональном и муниципальном уровнях.
Это связано с тем,что принимаемые на этих уровнях решения органов государственной властисубъектов РФ и органовтерриторий,включаяместного самоуправления, связанные с развитиемтерриториальное планирование,градостроительноезонирование, планировку и застройку территории и др., затрагивают земельныеправа отдельных граждан и проживающего на их территориях населения.Специфика земельных отношений обусловливает необходимость принятиязаконов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, устанавливающихпорядок организации и осуществления общественной проверки в сфереиспользования и охраны земель.Не менее важными формами общественного земельного контроля являютсяобщественное обсуждение и общественные (публичные) слушания. Эти формы втой или иной мере применяются в процессе управления в земельной сфере.
Какотмечает А.Ф. Ивлиева, публичные слушания, будучи урегулированныминормами различных отраслей законодательства федерального, региональногоуровней, и в значительно большей степени муниципально-правовыми актамиявляются основной формой общественного земельного контроля337.При этом в научной литературе отмечаются проблемы, возникающие, в томчисле при проведении публичных слушаний, в частности, их консультативныйхарактер338.По мнению А.П. Анисимова, закрепление нормы о рекомендательномхарактере результатов публичных слушаний едва ли будет способствовать337См.: Ивлиева А.Ф.
Формы осуществления общественного земельного контроля и оценка их эффективности. С.63–64.338См.: Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местноесамоуправление: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С.15; Карагод Н.В. Право населения научастие в публичных слушаниях: Автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2007. С.10; Институтобщественного контроля в современном Российском законодательстве: проблемы и перспективы развития / А.О.Аникеева, 2012 г. URL: http://www.ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=51… (дата обращения: 27.06.2015).171повышению активности населения и усилению гарантий учета его мнения приосуществленииградостроительнойдеятельности.Cегодняпредставляетсянеобходимым дальнейший поиск механизма участия общественности в принятиирешений, учета мнения и интересов населения в деятельности органов публичнойвласти339.О.О. Солдатенков выделяет и иные недостатки.
Во-первых, неясно, какиеименно вопросы могут выноситься на общественные слушания. Во-вторых, какаядокументация предлагается для обсуждения населению. Ведь при подачезаявлениянапредварительноесогласованиеместаразмещенияобъектастроительства заявитель обязан указать лишь назначение объекта строительствабез указания технических параметров. Население же могут интересовать техникоэкономическоеобоснование,проектстроительства,т.е.техническаядокументация с указанием параметров строительства, в том числе с учетомвоздействия на окружающую природную среду, влияния на социальноэкономическую обстановку территории.
В-третьих, не указаны последствияпроцедурных нарушений при проведении сходов (референдумов), последствия ихнепроведения либо замены иными формами выявления общественного мнения340.Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» так же, как в отношении общественной проверки предусматриваетвозможность установления порядка проведения общественного обсуждения всоответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 24Закона).В отношении общественных (публичных) слушаний п.
5 ст. 25 Законапредусматривает, что порядок их проведения и определения результатов339См.: Солдатенков О.О. Конституционно-правовые аспекты участия населения в осуществлении правапубличной собственности на природные ресурсы // Юридический мир. 2006. № 7. С. 47–51.340Там же.172устанавливаетсяихорганизаторомвсоответствиисзаконодательствомРоссийской Федерации.ПриэтомЗаконразделяетпонятияобщественногообсужденияиобщественных (публичных) слушаний.Так, под общественным обсуждением понимается используемое в целяхобщественногоконтроляпубличноеобсуждениеобщественнозначимыхвопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органовместного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иныхорганов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральнымизаконами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в такомобсужденииуполномоченныхлицуказанныхоргановиорганизаций,представителей граждан и общественных объединений, интересы которыхзатрагиваются соответствующим решением (п.
1 ст. 24 Закона).Согласно п. 1 ст. 25 Закона под общественными (публичными) слушаниями внастоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемоесубъектомобщественногоконтроля,авслучаях,предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, органами государственной власти иорганами местного самоуправления, государственными и муниципальнымиорганизациями, иными органами и организациями, осуществляющими всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, дляобсуждениявопросов,касающихсядеятельностиуказанныхоргановиорганизаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающихправа и свободы человека и гражданина, права и законные интересыобщественныхобъединенийииныхнегосударственныхнекоммерческихорганизаций.Общественные(публичные)слушанияпроводятсяповопросамгосударственного и муниципального управления в сферах охраны окружающейсреды, градостроительной деятельности и в других сферах в случаях,установленныхфедеральнымизаконами,законамисубъектовРоссийскойФедерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п.
2 ст. 25173Закона). На наш взгляд, в перечень таких случаев должны включаться вопросыгосударственного и муниципального управления в земельной сфере, находящейсяв неразрывной связи со сферами охраны окружающей среды и градостроительнойдеятельности, но не поглощаемой ими.В научной литературе подвергается критической оценке закрепление взаконодательстве норм о рекомендательном характере результатов публичныхслушаний, поскольку эти положения едва ли будут способствовать повышениюактивности населения и усилению гарантий учета его мнения при решенииземельно-правовых вопросов. В связи с этим обосновывается необходимостьдальнейшего совершенствования механизма участия общественности в принятиивластных решений, затрагивающих права на землю, учета мнения и интересовнаселения органами публичной власти в процессе реализации ими своихполномочий в области земельных отношений341.Припроведенииобщественногоземельногоконтроляпредставляютпрактический интерес и другие формы его осуществления, предусмотренныеФедеральным законом «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» – общественный мониторинг, общественная экспертиза, иныеформы, не противоречащие Закону.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
