Диссертация (1173638), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Как правило, такую категориюпреступлений ежегодно составляют кражи чужого имущества (немногимболее 40% от общего количества зарегистрированных преступлений),открытое хищение чужого имущества (грабежи – 3,5%) и разбойныенападения (менее 1%), факты убийств и причинения тяжкого вреда здоровью(немногим более 2%)1 и ряд других категорий преступлений. В этих случаяхпостановление о возбуждении уголовного дела при отсутствии обстоятельств,влекущих отказ в возбуждении уголовного дела, может и должно выноситьсябезотлагательно (без проведения предварительной проверки сообщения опреступлении).Однако, нередко, в заявлениях, сообщениях о преступлении содержитсялишь предположительная информация о совершении или подготовкеуголовно-наказуемогодеяния,котороеможетсодержатьпризнакипреступления.
В первую очередь, к этой категории преступлений относятсяпротивоправные деяния в сфере экономической деятельности (в 2013-2014 г.1Статистические данные о состоянии преступности за 2010-2014 гг. – М., 2015:ГИАЦ МВД России.1151,3% от общего количества зарегистрированных преступлений1). Для того,чтобы проверить эту информацию, в стадии возбуждения уголовного делапредусмотрена предварительная проверка.
За её сохранение в УПК РФ нарядус другими авторами выступает и профессор С.А. Шейфер2. Данная проверка вюридической литературе и нормативных правовых актах, регламентирующихотдельные вопросы процессуальной деятельности в стадии возбужденияуголовного дела, определяется по - разному.Так, в указанной выше Инструкции о порядке приема, регистрации иразрешения в территориальных органах Министерства внутренних делРоссийской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, обадминистративных правонарушениях, о происшествиях (приказ МВД России№ 736 – 2014 г.) данная процессуальная деятельность именуется проверкой иопределяется как «действия, предусмотренные частями 1 и 2 ст.
144 и частью4 ст. 145 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномоченными нато должностными лицами по сообщению о преступлении». А.П. Рыжаковговорит об «этапе сбора достаточных данных о признаках преступления»3. Помнению О.А. Малышевой, рассматриваемую деятельность целесообразноименоватьдеятельностьюпреступлении,котораяпопроверкепредставляетиразрешениюсобойсообщенияспецифическийовидпроцессуальной деятельности, осуществляемой в особых формах в целяхразрешения уполномоченными субъектами сообщения о преступлении»4.Многие авторы называют проверку, предусмотренную ст. 144 УПК РФ,«доследственной»5.Статистические данные о состоянии преступности за 2013-2014 гг.
– М., 2015:ГИАЦ МВД России.2Шейфер С.А. Собирание доказательств по уголовному делу: проблемы доказательства,теории и практики. – М., 2015. С. 31-35.3Рыжаков А.П. Возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела. - М., 1997. С. 60.4Малышева О.А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика. С. 49.5Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела / Под ред. А.П. Короткова иМ.Е. Токаревой. - М., 2002.
С. 52; Багмет А. Трудность при разрешении заявлений исообщений о преступлениях // Законность. 2006. № 7. С. 35-37; Верещагина А.В. Повод длявозбуждения уголовного дела: опыт комментария нормы ч. 1 ст. 140 УПК РФ //Российская юстиция. 2009. № 2. С. 59 - 61 и др.1116Более юридически точным диссертанту представляется употреблениетермина«предварительнаяпроверка»и«проверкасообщенияопреступлении». Такая терминология более соответствует сути уголовно процессуального закона, определяющего этот этап как «проверка сообщения опреступлении».Изложенноепозволяетдиссертантусформулироватьпонятие,предварительной проверки сообщений о преступлениях, которая представляетсобой осуществляемую в пределах установленных уголовно - процессуальнымзаконом сроков процессуальную деятельностьдознавателя, начальникаподразделения дознания, начальника органа дознания, иных должностных лицорганадознания,следователя,руководителяследственногооргана,направленную на выяснение наличия признаков преступления в событии,информация о котором содержится в поводе для возбуждения уголовногодела, а также обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела.На процессуальный характер предварительной проверки сообщений опреступлениях указывает и В.М.
Корнуков1. Следует отметить и высказываниеН.А. Власовой о том, что если возбуждение уголовного дела есть стадияуголовного процесса, то деятельность, производимая на этой стадии, не можетне быть процессуальной2. Тем самым, процессуальный характер проверочнойдеятельности органов дознания и органов предварительного расследования наданном этапе уголовного судопроизводства обусловлен прежде всегорегламентацией данной деятельности в нормах УПК РФ, хотя этарегламентация и является несовершенной, поскольку содержит в себепробелы, на что обоснованно указывается учеными-процессуалистами3.1Корнуков В.М., Лазарев В.А., Холоденко В.Д. Возбуждение уголовного дела в системеуголовно-процессуальной деятельности.
С. 19 - 20.2Власова Н.А. Возбуждение уголовного дела: теоретические и правовые проблемы //Журнал российского права. 2000. № 11. С. 27.3Ряполова Я.П. Процессуальные действия, проводимые в стадии возбуждения уголовногодела: правовые, теоритические и организационные основы // автореф. дис. … канд. юрид.наук. – М., 2013. – 27 с.; Тарзиманов В.М. Процессуальные аспекты проведения проверкисообщения о преступлении: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. – Челябинск, 2014. – 29 с.117Продолжаяисследованиепонятия«проверкисообщенияопреступлении», диссертант обращается к проблеме ее продолжительности, ибодлительность проведения данной проверки негативно влияет, с однойстороны, на эффективность деятельности правоохранительных органов,осуществляющих публичное уголовное преследование, а с другой стороны,существенно затрудняет реализацию конституционного права потерпевшегонадоступкправосудиюивозмещениепричиненногоущерба(ст.
52 Конституции Российской Федерации).Установленное ч. 1 ст. 144 УПК РФ требование о том, что дознаватель,орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаныпринять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемсяпреступлении и принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дняпоступления указанного сообщения, представляется разумным, о чемсвидетельствуют и результаты анкетирования.
На достаточность указанногосрока указали 27,2% опрошенных, 32,1% считают возможным продлить этотсрок до 5-10 суток1.Однакопроцессуальныхнапрактикесроковзачастуюимеютпредварительнойместопроверкинесоблюдениесообщенийопреступлениях. Согласно статистической отчетности по форме II-Е в сроксвыше 3-х суток в период с 2012 г.
по2015 г. рассматривалось порядка 43%47 % всех заявлений, сообщений, по которым впоследствии приняты решенияо возбуждении уголовного дела2. При этом отмечается негативная тенденцияих роста, что отражено в таблице 2.Приложение №4. Пункт 4.Статистические сведения о разрешении сообщений о преступлениях за 2010-2015 гг.Отчет по форме федерального статистического наблюдения II-Е. – М.
ГИАЦ МВД России,2016.12118Таблица 2Сведения о сроках принятия процессуальных решенияхпо сообщениям о преступлениях по Российской ФедерацииВсего рассмотрено заявлений, сообщений опреступлениях (млн.)Из них: в срок до 3-х суток (в %)в срок от 3 до 10 суток (в %)в срок от 10 до 30 суток (в %)в срок свыше 30 суток (в %)201211,7201311,8201411,8201512.254,742,72,50,0550,844,93,40,06548,446,45,20,0445,947,16,90,1Аналогичная тенденция складывается и по регионам, в которыхпроводились исследования, в том числе в срок до 3-х суток решения посообщениям о преступлении принимались в Московской области всегопо 37%, в Рязанской области - по 39%, что отображено в приложении №5. Вэтой связи профессор А.Р. Белкин предлагает закрепить в УПК норму,согласно которой, если имеются достаточные данные, указывающие напризнаки преступления в ином сообщении о преступлении, то решение овозбуждении уголовного дела должно приниматься незамедлительно1, чтофактически будет иметь место при исключении стадии возбужденияуголовного дела.Еще более негативная ситуация сложилась со сроками принятия посообщениям о преступлениях решений об отказе в возбуждении уголовногодела.
В срок до 3-х суток указанные решения в 2014 году приняты всегопо 5,3% сообщений о преступлениях2, что отображено в таблице 3.Таблица 3Сведения о сроках принятия процессуальных решенийоб отказе в возбуждении уголовного дела по Российской Федерации2012Всегоприняторешенийоботказе20132014вБелкин А.Р. УПК РФ: конструктивная критика и возможные улучшения. Часть VII.Возбуждение уголовного дела, 2013. С. 38-39.2Статистические сведения о разрешении сообщений о преступлениях за 2010-2014 гг.: «Обутверждении формы статистической отчетности 4-Е»: приказ МВД России от 24.03.2015№ 361 // СПС «Консультант-Плюс».1119возбуждении уголовного делаИз них: в срок до 3-х суток (в %)в срок от 3 до 10 суток (в %)в срок от 10 до 30 суток (в %)в срок свыше 30 суток (в %)Аналогичнаяситуация6,413,278,32,1складывается5,912,079,52,6по5,311,480,42,9срокампринятияпроцессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела посубъектам Российской Федерации, где проводилось исследование, чтоотображено в приложении №6.Причины этого негативного явления носят как субъективный, так иобъективный характер.
Субъективными причинами выступают, в большейстепени, низкий профессиональный уровень и недобросовестное отношениечасти сотрудников правоохранительных органов к исполнению своихдолжностных обязанностей. К числу объективных причин нарушения сроковпроверки сообщений о преступлениях прежде всего автор относит отсутствиереальной возможности проверить сообщения о некоторых видах преступленийв течение предусмотренныхзаконом сроков, в первую очередь, опреступлениях, повлекших причинение гражданам телесных повреждений, атакже сфере экономической деятельности.Есть и субъективные причины.
Например, несмотря на очевидностьправилисчисленияпроцессуальногосрокаразрешениясообщенийопреступлениях, в научной литературе существуют точка зрения, что первымднем срока, установленного в сутках, следует считать тот день (те сутки),когда имел место юридически значимый факт, с которым уголовнопроцессуальный закон связывает возникновение конкретных уголовнопроцессуальных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
