Диссертация (1173636), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Комиссияувиделавданныхнедискриминационногоположенияхдоступаквидампротиворечиепринципудеятельности, связаннойсразработкой углеводородов. По итогам рассмотрения дела Суд удовлетворилтребования Комиссии, признав, что польские компетентные органы приняли201Council Directive of 25 February 1992 coordinating the laws, regulations and administrative provisions relatingto the application of Community rules on the procurement procedures of entities operating in the water, energy,transport and telecommunications sectors. 92/13/EEC. OJ № L 76/35, 23.3.1992.202Case 569/10 Commission v. Poland 2013 // ECLI:EU:C: 2013:425.139законодательство,противоречащеепринципамнедискриминациииоткрытого доступа, и присудив Польше выплатить штраф.НормативныеактыЕСвобластиобеспечениянадежностиэнергоснабжения становились объектом рассмотрения Суда ЕС в рамкахпроизводства по искам об аннулировании.
В деле «Castelnou Energía v.Commission»203, Трибунал первой инстанции столкнулся с необходимостьюпроанализировать Решение Европейской Комиссии (2010) 4499 от 29сентября 2010 года, адресованное Королевству Испания, о государственнойподдержке в форме компенсации стоимости коммунальных услуг, связаннойс преференциальным механизмом диспетчеризации для энергоустановок,использующих для производства электроэнергии уголь местной добычи.Преференциальный механизм диспетчеризации предусматривает, что вотношении электроэнергии, производимой из неимпортируемого угля,действует преимущественное право покупки, что должно было обеспечитьдополнительнуюприбыльвладельцамэлектростанций,использующихместный уголь.
Владельцы электростанций получают компенсацию, равнуюразнице между дополнительными издержками производства электроэнергиии отпускной ценой на внутреннем электроэнергетическом рынке. УказанноеРешение было рассмотрено Трибуналом, в том числе на предметсоответствия положениям Директивы 2005/89/ЕС от 18 января 2006 годаотносительно мер по обеспечению безопасности поставок электричества иинвестиций в инфраструктуру.Испания энергетическая компания утверждала, что упомянутоерешение несовместимо с требованием недискриминации и созданиемконкурентного рынка.
Тем не менее, Трибуналом было отмечено, чтопоскольку целью принятия Директивы 2005/89/ЕС являлось обеспечениенадежности энергоснабжения и безопасности поставок электроэнергии путемгармонизации политик государств-членов в указанной области, и что она встатье 1 предусматривает условия, которые должны быть приняты во203Case T-57/11 Castelnou Energia v.
Commission 2014 // ECLI:EU:T: 2014:1021.140внимание при разработке и реализации мер по обеспечению надежностипоставок204, рассматриваемое решение Комиссии не может рассматриватьсякак противоречащее упомянутой Директиве. Преимущественное правопокупкиэлектроэнергии,импортируемого,отвечаетпроизводимойнетолькоизместногоцелиугля,надежностианепоставокэнергоресурсов, но и требованиям Директивы 2003/54/ЕС (впоследствии еёзаменилаДиректива2009/72/ЕС),вчастностистатьи11(4),предусматривающей, что государство-член может в целях безопасностиэнергоснабженияпроизведеннойустановитьсприоритетпомощьюпоставкиустановок,электроэнергии,использующихместныеэнергоносители, в размере, не превышающем в год 15% от общего объемаэнергии, необходимой для обеспечения потребностей потребителей всоответствующем государстве-члене.
Иск испанской компании к комиссиибыл отклонен.ВуказанномрешенииТрибуналпервойвзаимозависимость цели создания конкурентногоинстанцииотметилвнутреннего рынкаэлектроэнергетики и обеспечения надежности поставок энергоресурсов,рассмотрев во взаимосвязи 2 вышеназванные Директивы.
Кроме тогосудебный институт в очередной раз подтвердил необходимость рассмотренияоспариваемых актов в области энергетики требованиям недискриминации исоздания открытого конкурентного рынка.По делам в сфере обеспечения надежности энергоснабжения практикаСуда ЕС достаточно фрагментарна и охватывает лишь дела прямойюрисдикции,значительноечислокоторыхсоставляютискиобаннулировании. Также можно заключить, что обеспечение надежности204В соответствии со статьей 1 Директивы 2005/89/ЕС настоящий документ устанавливает меры,направленные на обеспечение безопасности поставок электроэнергии с тем, чтобы способствоватьнадлежащему функционированию внутреннего электроэнергетического рынка электроэнергии игарантированию соответствующего уровня мощности генерации; баланса между спросом и предложением; атакже надлежащего уровня взаимосвязи между государствами-членами по вопросу о развития внутреннегорынка.
Директива устанавливает рамки, в которых государства-члены проводят прозрачную, стабильную инедискриминационную политику в области надежности электроснабжения, совместимую с требованиямиконкурентного рынка.141энергоснабжения в соответствии с имеющейся практикой Суда ЕС лежит вплоскости конкурентного права. Учитывая тот факт, что большинство дел вуказаннойсферепредставленоискамиЕвропейскойКомиссиикгосударствам-членам, в том числе и о нарушении последними конкурентногозаконодательства, позиция Суда совпадала с позицией исполнительногоинститута ЕС, призванного осуществлять в числе прочего антимонопольноерегулирование.ПрактикаСудаЕСподтверждаетнеобходимостьрассмотрения оспариваемых актов, регулирующих обеспечение надежностиэнергоснабжения, принципам транспарентности и недискриминации.
Приэтом Суд ЕС наравне с Комиссией рассматривается в качестве гарантасоблюдения принципа создания открытого конкурентного рынка.3.2. Практика Суда Европейского Союза по делам в сфере обеспеченияэнергоэффективности и использования возобновляемых источниковэнергииОбеспечение надежности энергоснабжения тесно связано с такимикатегориями как энергоэффективность и энергосбережение. Эффективноеиспользование энергии способствует уменьшению расходов потребителей наэлектроэнергию, снижению их зависимости от внешних поставщиков нефтии газа и защите окружающей среды. Требованиям энергоэффективностинеобходимо следовать на всех этапах т.н.
энергетической цепочки – отпроизводства первичного энергоресурса до конечного использованияэнергии. В то же время, выгода от следования таким требованиям должнапревышать затраты, иными словами, снижение потребления энергии недолжно приводить к снижению использования энергии производственнымсектором. Европейский Союз сосредоточил свое внимание на тех областях142использования энергии, где потенциал для экономии средств являетсянаибольшим, например, в эксплуатации сооружений205.ЕС поставил перед собой цель экономии энергии на 20% к 2020 году посравнению с прогнозируемым использованием энергии в 2020 году.30 ноября 2016 года Европейская комиссия предложила к 2030 году добитьсяэкономии энергии в размере 30%, что является частью плана действий пообновлению законодательства ЕС в указанной области.Существует целый ряд нормативных актов Союза, обеспечивающихпроведение мероприятий по повышению энергоэффективности.
ДирективаЕвропейского Парламента и Совета ЕС 2012/27/ЕС от 25 октября 2012 годаоб энергоэффективности206, заменив Директиву 2006/32/ЕС от 5 апреля 2006годаобэнергоэффективностиприконечномиспользованиииэнергослужбах207, предусмотрела необходимость принятия государствамичленами следующих мер:- энергетические дистрибьюторы или розничные компании попродажам энергии должны достичь экономии 1,5% в год за счет реализациимер по повышению энергоэффективности;- государства-члены ЕС могут использовать другие способы экономииэнергии такие как повышение эффективности систем отопления, установкаокон с двойным остеклением или изолирующей крыши;- закрепление обязательства за государственными предприятиямиприобретать сооружения, товары и услуги, отвечающие требованиямэнергоэффективноти;- ежегодное осуществление энергосберегающего ремонта по крайнеймере, 3% зданий, которыми владеют правительственные учреждения;205Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Energy Efficiency and itscontribution to energy security and the 2030 Framework for climate and energy policy // COM/2014/0520 final.206Directive of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy efficiency, amendingDirectives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC.
2012/27/EU. OJ№ L 315/1, 14.11.2012.207Directive of the European Parliament and of the Council of 5 April 2006 on energy end-use efficiency and energyservices and repealing Council Directive 93/76/EEC. 2006/32/EC. OJ № L 114/64, 27.4.2006.143- расширение прав и возможностей потребителей энергии, включающеев себя свободный и беспрепятственный доступ к данным о потреблении;- национальные стимулы для малых и средних предприятий пройтиэнергоаудит;- предоставление права крупным компаниям осуществлять аудиторскиепроверки потребления энергии с целью повышения энергоэффективности;- мониторинг уровней эффективности в отношении производственныхмощностей нового поколения.Указанная Директива, равно как и её предшественница, заложилаоснову для принятия нормативных актов, способствующих проведениюполитики энергоэффективности и энергосбережения применительно кконкретным сферам. Так, Директива Европейского Парламента и Совета2010/31/ЕС от 19 мая 2010 года об энергетической эксплуатационнойхарактеристике сооружений208 направлена на принятие соответствующихнациональных мер, которые способствовали бы улучшению энергетическойэффективности зданий в рамках Союза, с учетом погодных и местныхусловий, в том числе внутри помещений, принимая во внимание климат иэкономическую эффективность.
Также в рамках Европейского Союзадействуют Директива Совета 92/42/ЕЭС от 21 мая 1992 года о требованияхэффективности к современным установкам нагрева воды, сжигающих жидкоеи газообразное топливо209, принятая в рамках программы SAVE, цельюкоторой является содействие энергоэффективности в ЕС, и определяющаятребования к эффективности, применимые к установкам нагрева воды сноминальной мощностью не менее 4 кВт и не более 400 кВт.Усилениетребованийкдизайну,маркировкепромышленнойпродукции и сопутствующей информации стало еще одним направлениемдеятельности Европейского Союза в области энергоэффективности и208Directive of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy performance ofbuildings.
2010/31/EU. OJ № L 153/13, 18.6.2010.209Council Directive of 21 May 1992 on efficiency requirements for new hot-water boilers fired with liquid orgaseous fuels. 92/42/EEC. OJ L № 167/35, 22.6.1992.144энергосбережения. 21 октября 20092009/125/ЕС210,устанавливающаягода была принятарамочныеположенияоДирективавведениитребований экодизайна для продукции, потребляющей энергию. Цельюпринятия указанного документа, помимо всего прочего, стало содействиеобеспечению свободного перемещения такой продукции на внутреннемрынке. Кроме того, Директива устанавливала требования, которым должнасоответствовать связанная с энергетикой продукция, чтобы её разместили нарынке или ввели в эксплуатацию. Документ также содействует повышениюэнергоэффективности,энергоснабжения,защитезатрагиваяокружающейсредыэкологическиеибезопасностиаспектыреализацииэнергетической политики в ЕС.ВотношенииэксплуатационноймаркировкииинформациипредоставлениядействуетсопутствующейДирективаЕвропейскогоПарламента и Совета 2010/30/ЕС211, создавшей основу для гармонизациинациональных мер по информированию пользователей о потребленииэнергии и в соответствующих случаях других необходимых ресурсов, атакже предоставлению сведений о связанных с энергетикой продуктах, чтопозволяет конечным потребителям выбирать более энергоэффективнуюпродукцию.Суд Европейского Союза в рамках прямой юрисдикции рассмотрелнесколько исков Европейской Комиссии к государствам-членам о нарушенииобязанности по имплементации Директив, принятых в сфере правовогорегулирования энергоэффективности и энергосбережения.
В рамках дела«Commissionv.Italy»212обязательствапотрансформацииДирективы2010/31/ЕСотрассматривалось19вмаяневыполнениенациональное2010годаобИталиейзаконодательствоэнергетической210Directive of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for thesetting of ecodesign requirements for energy-related products. 2009/125/EC.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
