Диссертация (1173636), страница 24
Текст из файла (страница 24)
м3 природного газа моглипользоваться таким правом. В последующие пять лет круг лиц был расширендо тех, кто использовал порядка 15 млн. м3 газа. Впоследствии объем173Равно как и электроэнергетические компании в соответствии с Директивой 90/547 о транзитеэлектричества.174Directive of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for theinternal market in natural gas. 98/30/EC. OJ № L 204/41, 21.7.1998.112ежегодно потребляемого природного газа, позволяющий реализовать праводоступа третьих лиц к системе, снизился до 5 млн. м3.2. Государствам-членам позволено выбирать между переговорным ирегулируемымдоступом. В рамках переговорного доступа потребителистараются договориться относительно точной стоимости поставки.
Что жекасается регулируемого доступа, то здесь, напротив, сами потребителиничего не решают, а лишь оплачивают поставку энергоресурсов по системеутвержденных тарифов. При этом государства – члены «назначаюткомпетентные органы, независимые от сторон по договору, которые быимели доступ к внутренним счетам энергетических компаний, дляразрешения споров между контрагентами».3. Директива отмечает необходимость функционального разделения,что подразумевает, что предприятия, действующие на газовом рынке,обязаны вести раздельный учет в отношении транспортировки газа, егораспределения, хранения и связанной с ними деятельности, как будто бытакие виды деятельности осуществляются отдельными организациями.4.
Государства – члены имеют право налагать на предприятияобязательства по коммунальному обслуживанию населения, что, безусловно,связаноснеобходимостьюрегулярности,качестваиобеспеченияценыбезопасностиэнергоносителей,апоставок,такжеихзащитыокружающей среды. Директивой предусматривается, что предприятия имеютправо отказать в доступе к их системам на основании отсутствиясоответствующей мощности или же если предоставление такого доступабудет создавать препятствия для исполнения публичных обязательств пообслуживанию населения либо экономические или финансовые трудности всвязи с заключением договора с безальтернативной оплатой (take or paycontract)175.175Речь идет о договорах, закрепляющих обязательную оплату при отказе от получения поставленноготовара (в нашем случае, природного газа).113Не вызывает сомнений тот факт, что Суд Европейского Союза внессвою лепту в процесс формирования внутреннего рынка природного газа.Нормативные акты, принятые законотворческими институтами ЕС –Европейским Парламентом и Советом ЕС, должны были быть наполненыреальным правовым содержанием, чему способствовала деятельность СудаЕС по толкованию источников права Союза.
При этом стоит отметить, чтоположения Первой газовой директивы не столь часто становились предметомпреюдициальных запросов, адресованных компетентными национальнымисудами Суду ЕС. Судебный институт стал активно вовлекаться в процессформирования правовых основ функционирования рынка природного газа наэтапе действия Директив, принятых в рамках второго и третьегоэнергопакетов.Тем не менее, Первая газовая директива, хоть и не вызвала интерессудебных органов государств-членов в части интерпретации её положений вдухе права ЕС, но стала документом, имплементация которого вызваласущественныесложностивтомчиследлястран,ранеедругихпровозгласивших курс на либерализацию энергетических рынков (включаярынок природного газа). Так, Германия в течение двулетнего переходногопериода,установленногодлятрансформацииположенийДирективы 98/30/ЕС в национальное законодательство, смогла осуществитьимплементацию лишь частично, за что Судом ЕС была назначена выплаташтрафа (дело «Commission v.
Federal Republic of Germany).аналогичныепретензиибылипредъявленыЕвропейскомТакжеКомиссиейФранции (дело «Commission v. France). Представители ФранцузскойРеспубликипыталисьубедитьСудЕСвтом,чтонациональныекомпетентные органы хотя и формально не приняли соответствующегозаконодательства, отражающего цели и требования Директивы 98/30/ЕС, нофактическипредпринялинеобходимыедействия,способствующиелиберализации газового рынка.
Однако Суд ЕС в своем решении отметил,чтонепринятиенормативногоакта,имплементирующегоположения114Директивы с одновременным осуществлением фактических действий,соответствующих её нормам, создаёт правовую неопределенность. Крометого, по смыслу Директивы, результаты применения административных(управленческих) решений не могут быть должным образом опубликованы,что не позволяет говорить о надлежащем исполнении государством-членомобязательств, предусмотренных рассматриваемым документом. По итогамрассмотрения дела Суд ЕС обязал Францию выплатить штраф.В 2003 году на смену Первому энергопакету был принят Второйэнергопакет, содержащий в себе Директиву 2003/55/ЕС об общих положенийв отношении внутреннего рынка природного газа, отменяющую Директиву1998/30/ЕС.
Указанный документ, также как и его предшественник, основнойцелью ставил демонополизацию рынка газоснабжения, что предполагалостимулирование конкуренции в газовой сфере открытие рынков и ихвсеобъемлющую интеграцию на основе принципа субсидиарности. Однако,он содержал и существенные особенности:1. В сферу действия нового документа был включен не толькоприродный газ (что явно следует из самого названия документа), но и биогаз,а также газ из биомассы и другие типы газов, если они могуттранспортироваться с использованием систем передачи и распределенияприродного газа.
Директива продемонстрировала более широкий подход кобъекту правового регулирования, куда отныне включались отношения поповоду использования возобновляемых энергоресурсов, регламентациякоторых традиционно осуществлялась на национальном уровне176.2. В документе впервые была отмечена необходимость содействияразвитию не только конкурентного, но и безопасного и экологическиустойчивого рынка природного газа. Впервые экологические аспектырегулирования внутреннего рынка энергетики стали выходить на первыйплан.
При этом также предусматривалось, что публичные обязательства,176Использования биомассы и биогазов в сфере производства электроэнергии регулировалась и нанаднациональном уровне с помощью Директивы 2001/77/ЕС о стимулировании производстваэлектроэнергии из возобновляемых источников.115налагаемые на энергетические компании, также должны обеспечиватьэнергетическую эффективность и сохранение климата.3. Директива предусмотрела гарантированное право потребителейвыбирать любую энергетическую компанию – поставщика природного газа,действующую на территории ЕС. Кроме того, в соответствии с еёположениями государства-члены должны принимать все необходимые мерыдля того, чтобы обеспечить защиту прав конечных потребителей воизбежание отключения от системы. Особое внимание при этом Директиваакцентирует на правах потребителей природного газа, проживающих вотдаленной местности.
Государствам отныне вменялось в обязанностьинформировать Комиссию о мерах, предпринятых на национальном уровне,в отношении публичных обязательств по защите прав потребителей,обеспечению интересов защиты окружающей среды, а также содействиюразвития конкуренции на национальных и глобальных рынках.4.ОтдельнаястатьяДирективы(статья5)былапосвященамониторингу надежности энергоснабжения, который должен осуществлятьсяпосредством компетентных органов, назначаемых государствами-членами.Результаты такого мониторинга в форме специального отчета ежегоднодолжны направляться в Европейскую комиссию в срок до 31 июля.5.
Директивой предусматривались отдельные нормы, закрепляющиенеобходимость функционального разделения предприятий, выступающихсистемными операторами передающих и распределяющих сетей. При этомдокумент впервые зафиксировал гарантии независимости таких предприятий,в числе которых отмечают: учет профессиональных интересов лиц,ответственных за управление системными операторами, закрепление заоператорами специальных прав, способствующих эффективному принятиюрешений, принятие системными операторами комплексной программы(compliance program), направленной на искоренение дискриминационногоповедения на рынке природного газа, и др.1166.
Особые правила были предусмотрены в отношении регулированияправа доступа к системам распределения и передачи природного газа наосновании опубликованных тарифов: отдельной статьей было закрепленоправо доступа третьих лиц, в том числе к системам хранения энергоресурсов.Директива также отмечала условия, при которых в таком праве может бытьотказано (статья 21 Директивы).В числе прочих особенностей стоит также назвать установлениетребования защиты системными операторами сведений, составляющихкоммерческую тайну, достаточно подробная регламентация деятельностирегулирующих органов, действующих на внутреннем рынке природного газассанкциинациональныхвластей,регулированиедеятельноститакназываемых операторов смешанных сетей и т.д.Результаты имплементации указанного документа нельзя назватьуспешными. Значительное количество стран (за исключением Словении иНидерландов) не смогли выполнить обязательства, предусмотренныеДирективой, в срок.
Кроме того, принятие нового нормативного акта несмогло решить главную задачу – открытие национальных рынков дляэнергетических компаний. Некоторые страны, видя в этом прямую угрозусвоей энергобезопасности, предпочли оставить внутренние газовые рынкизакрытыми (в частности Франция).Сложности с имплементацией указанного документа отражены впрактике судебного института Союза.
Комиссия обратилась в Суд ЕС с тем,чтобы привлечь к ответственности Королевство Бельгия, компетентныеорганы которого не смогли в срок обеспечить трансформацию отдельныхположений Директивы в национальное законодательство (дело Commission v.Belgium)177. Несмотря на попытки бельгийской стороны убедить Суд вобратном, по итогам рассмотрения дела ей был присужден штраф. Тем неменее, необходимо отметить, что в целом государства-члены достиглизначительно больших успехов в имплементации Второй газовой директивы177Case 475/08 Commission v. Belgium 2009 // ECLI:EU:C: 2009:751.117по сравнению с её предшественницей, что свидетельствует о наличииполитической воли государств осуществить скорейшую либерализациюгазовых рынков.Втораягазоваядирективанеоднократностановиласьобъектомпреюдициальных запросов, адресованных национальными судами СудуЕвропейского Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
