Диссертация (1173636), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Что же касаетсятехнических и управленческих аспектов трансграничной торговли наэнергетическом рынке ЕС, то они и вовсе не были затронуты упомянутым145Там же.Roggenkamp M. European Energy Law: Report 1 / M. Roggenkamp . – Ulf Hammer Intersentia Publishers,2004. P. 346.14689документом147. Аналогичным образом документ ничего не говорит обисключительных правах, предоставленных государственным монополиям,действующим в сфере электроэнергетики.Представляются неслучайными точки зрения, согласно которымДиректива 96/92/ЕС не ликвидировала, а скорее легитимировала барьеры напути строительства единого рынка электроэнергии148.
Она способствоваласозданию взамен наднационального рынка электроэнергии множествалиберализованных рынков на уровне государств-членов. Такое положениевещей в итоге заставило Комиссию задуматься о необходимости принятиянового нормативного акта, направленного на гармонизацию национальныхправопорядков в области электроэнергетики. В 1998 году, в том числе длярешения данного вопроса, был организован «Флорентийский форум»,посвященный электроэнергетической проблематике.
Он подготовил почвудля принятия новой Директивы, регламентирующей аспекты созданияединого рынка электроэнергетики.Принятию очередной «электроэнергетической» Директивы в рамкахтак называемого Второго энергопакета способствовали следующие условия:- формирование Европейской комиссией более четкой законодательнойинициативы, основанной на опыте отдельных государств-членов посближениюсвоихправовыхрежимоввцеляхлиберализацииэлектроэнергетических рынков;- благоприятный политический климат, созданный при помощи усилийучастников Европейского совета по вопросам энергетики, проходившего вЛиссабоне в 2000 году.
Именно в рамках данного Совета была озвучена идеяо необходимости скорейшего принятия мер по завершению созданиявнутреннего рынка электроэнергетики;- настоятельная необходимость снятия ограничений, предусмотренныхПервой электроэнергетической директивой.147Cameron P. Towards an Internal Market in Energy: The Carrot and Stick Approach // European Law Review,1998. N 23. P. 579.148Jabko N.
The Reform of Energy Regulation in the EU: The Market as a Norm. Cambridge, 2001. P. 12.90Кроме того, к моменту принятия очередной «электроэнергетической»директивы накопился ряд проблем, существенно затормозивших процесслиберализации электроэнергетического рынка ЕС и требующих скорейшегоразрешения. К ним относятся: имплементация Директивы 96/92/ЕС снарушением предусмотренных в ней сроков; осуществление регулированиядоступаксетямнедискриминации;передачиэнергииснесоблюдениемзанятиекрупнейшимипринципаэлектроэнергетическимикомпаниями значительных позиций на рынке149. Конструктивным решениемстало принятие Директивы 2003/54/ЕС Европейского Парламента и Совета от26 июня 2003 года об общих правилах внутреннего рынка электрическойэнергии и об отмене Директивы 96/92/ЕС.Указанный документ предусмотрел упразднение количественныхограничений на торговлю электроэнергией, что к 2007 году должно былообеспечить полную либерализацию электроэнергетического рынка Союза.
ВДирективе 2003/54/ЕС затрагиваются аспекты выполнения публичныхобязательств по коммунальным услугам и защите прав потребителей с тем,чтобы частные компании, действующие в рамках единого энергетическогорынка,принималиизолированность,вовниманиехарактеристикутакиеданныхфакторыуслугкаккаксоциальнаяобщедоступных,надежность поставок и вопросы защиты окружающей среды150. В связи свышеизложенным, Директива 2003/54/ЕС устанавливала:а) выполнение коммунитарных целей – за государствами-членами ЕСзакреплялась обязательство обеспечить для компаний, действующих вобластиэлектроэнергетики,экологическиэнергетическойустойчивогополитикиусловиярынка.дляНеЕвропейскийсозданияслучайно,Союзконкурентноговкачествепровозгласилицелейсоздание149Directorate General for Transport and Energy «Third Benchmarking Report on the Implementation of theInternal Electricity and Gas Market».
Draft Working Paper, 2004. Р. 5.150Report of the Committee on Industry, External Trade, Research and Energy «On the Proposal for a Directive ofthe European Parliament and of the Council amending Directives 96/92/EC and 98/30/EC Concerning CommonRules for the Internal Market in Electricity and natural gas» // COM (2001) 125.91конкурентной среды, обеспечение надежности поставок электроэнергии иустойчивое развитие151.б) обязательства по обслуживанию населения – государствам – членамЕС предоставляется право налагать обязательства по обслуживаниюнаселения на энергетические компании при условии, что такие услуги будутявным образом определены, будут прозрачными, верифицируемыми иоказываемымиприсоблюдениитребованиянедискриминации.Длявыполнения таких обязательств Директива предусматривает долгосрочноепланирование.
Тем не менее, государства-члены должны иметь в видувозможность доступа к энергосети со стороны третьих лиц152.в) универсальное обслуживание – государства-члены ЕС гарантируютуниверсальное обслуживание потребителей. Директивой закреплено правопотребителей на получение электроэнергии при условии обоснованной,соизмеримойисоизмеримостиоплаты153.транспарентнойоплатыимелоцельюВведениеположениясодействоватьоскорейшейлиберализации электроэнергетического рынка для бытовых потребителей,выигравших от усилившейся конкуренции.г) защита прав потребителей – в целях защиты конечных потребителей,в особенности тех, у которых нет финансовой возможности оплачиватьэлектроэнергию,Директивойпредусмотреныпредоставляющиевозможностьвслучаеспециальныенеобходимостимеры,поменятьпоставщика и в то же время предотвратить необоснованное отключениеэлектроэнергии.д) государственная поддержка – для достижения цели экономическогои территориального сплочения, а также надежности энергоснабжения изащитыокружающейсредыкомпаниямможетбытьпредоставлено151Directive of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for theinternal market in electricity and repealing Directive 96/92/ЕС – Statements made with regard to decommissioningand waste management activities.
2003/54/EC. OJ № L 176/46, 15.7.2003.152П. 2 ст. 3 Директивы.153Roggenkamp M. European Energy Law: Report 1 / M. Roggenkamp. Ulf Hammer Intersentia Publishers, 2004.P. 356.92экономическоестимулированиедляконструированияиобеспечениядальнейшего функционирования необходимой сетевой инфраструктуры.е) потенциальное нарушение обязательств по обслуживанию населения– государства-члены могут не применять нормы, регулирующие аспектыпроизводства электроэнергии и доступ третьих лиц, если они препятствуютисполнению, юридически или фактически, обязательств по обслуживаниюнаселения, а также развитию торговых отношений в интересах Сообщества.Отметим, что выполнения обязательств по обслуживанию населениябыло предметом исследования Суда ЕС, который в деле «Altmark»154постановил, что денежная компенсация стоимости такой услуги не являетсяформой государственной поддержки (субсидирования), поскольку отвечаетследующим условиям: а) обязательства по обслуживанию населения четкоопределены; б) параметры, в соответствии с которыми рассчитываетсяденежная компенсация, утверждены заранее; в) размер такой компенсациидолженпокрыватьиздержки,понесенныевсвязисисполнениемобязательств, и не должен их превышать; и г) если соответствующаякомпания не была выбрана в соответствии с установленной процедуройразмещения заказов на оказание услуг для общественных нужд, уровеньденежной компенсации определяется размером издержек, которые могла быпонести в данной ситуации любая другая компания155.Безусловной новацией Директивы 2003/54/ЕС является предъявлениеболее строгих требований к разукрупнению предприятий, действующих вкачестве системных операторов передающей и распределительной сетей.Будучи компонентами вертикально интегрированных компаний, такиесистемные операторы должны быть независимы друг от друга в вопросахвыбора организационно-правовой формы, структуры и принятия решений.154Case 280/00 Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft ltmarkGmbH 2003 // ECLI:EU:C: 2003:657.155Cameron P.
European Union: Electricity and Gas-Import and Export Monopolies // Journal of Energy & NaturalResources Law. 1998. N. 16. P. 28.93В отношении доминирующих компаний, нормативным актом Союзавпервыепредусматриваласьнеобходимостьснижениярисказанятиялидирующего положения на рынке и недобросовестного поведения. Длядостижения данной цели государства-члены к 31 июля каждого года должныпредоставлять Европейской Комиссии в соответствии с антимонопольнымзаконодательством ЕС доклад относительно предприятий, занимающихдоминирующееположениенарынкеихарактеризующихсянедобросовестным поведением, препятствующим развитию конкурентныхотношений156.В отношении производства электроэнергии Директива 2003/54/ЕСпредусмотрела разрешительную процедуру для получения соответствующейлицензии.
Государства-члены должны опубликовать перечень критериев,которые должны учитывать предприятия, планирующие создание новыхгенерирующихмощностей.Отступлениеотподобногоправила,заключающееся, например, в использовании процедуры торгов, возможнотольковисключительныхэнергобезопасностизаконодателиинадеялись,случаяхзащитычтонеобходимостиокружающейвведениесреды.разрешительнойобеспеченияЕвропейскиепроцедурыположительным образом скажется на привлечении иностранных инвестицийв энергетическую отрасль Союза.Статья 20 Директивы 2003/54/ЕС установила право доступа третьихлиц к системам передачи и распределения электрической энергии.Нормативным актом предусматривались публикуемые тарифы, применимыеко всем категориям потребителей при условии соблюдения требованийобъективности и недискриминации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
