Диссертация (1173636), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Приэтомзапоставщикомнезакрепляетсяобязанностьобеспечитьинформирование потребителей о повышении ставок и возможностирасторжения договора в одностороннем порядке. Суду ЕС надлежало датьсвое официальное разъяснение о соотносимости подобного положения спредписаниями Директивы 2003/54/ЕС, в частности с требованиямипрозрачности к заключаемым с потребителями контрактам.Проанализировав положения вышеназванной Директивы, Суд ЕСпришел к выводу, что принятие подобных положений на национальномуровне противоречит праву Союза. Судом было отмечено, что государствачлены при принятии национальных мер для реализации положенийДирективы должны исходить из требования защиты прав конечныхпотребителей и обеспечения для них необходимых гарантий надежностиэнергоснабжения.
С этой целью государства-члены могут назначитьгарантирующего поставщика. При этом особо отмечается необходимостьобеспечения выполнения требования прозрачности условий контракта.ПосколькурасторгнутьвозможностьвдоговорДирективепоставкиоспариванияпредусматриваетсяправовпорядке,одностороннемкорректировкистоимостипотребителяатакжепоставкиэнергоресурсов, предполагается, необходимо обеспечить его эффективнуюреализацию. Для этойцелипотребителиуведомляют компанию –поставщика о согласии/несогласии с измененной стоимостью до того, каксоответствующие корректировки вступят в силу.
В случае если в договоре,163В данном случае речь идет об объединенном деле C-359/1 и C-400/11, в рамках которого был рассмотренпреюдициальный запрос относительно толкования статьи 3 Директивы 2003/54/ЕС. В данном параграфе мырассмотрим вторую часть дела (C-400/11), посвященную внутреннему рынку электроэнергии.104заключенным с потребителем, не предусмотрена обязательность такогоуведомления, он не будет отвечать требованию прозрачности, являющимсяключевым, исходя из содержания Директивы 2003/54/ЕС. Таким образом,при решении вопроса об изменении стоимости поставки электроэнергии врамках договора с конечным потребителем, Суд предписывает исходить изпринципа транспарентности.Итак, принятая в рамках Второго энергопакета Директива 2003/54/ЕСвнесла существенный вклад в усовершенствование норм права ЕС,регулирующихнациональныхвопросырынков.созданияОнаоткрытыхустановиладатуиинтегрированныхсозданияоткрытогоэлектроэнергетического рынка (июль 2004 года – в отношении лиц,используемых энергию не в целях личного потребления; июль 2007 года –для всех категорий потребителей); предусмотрела довольно строгие правилакасательно доступа третьих лиц к системам передачи и распределенияэлектрической энергии и разукрупнения вертикально интегрированныхпредприятий; закрепила за государствами-членами обязанность созданиякомпетентныхорганов,обладающихминимальнымиполномочиямиотносительно регулирования национальных рынков.
Тем не менее, общиеположенияпредусматривализагосударствами-членамизначительнуюсвободу действий в имплементации указанного документа.Лиссабонский договор 2007 года, реформировавший ЕвропейскийСоюз, послужил основой для принятия нового нормативного акта,регламентирующего вопросы создания единого электроэнергетическогорынка. На протяжении длительного времени первичное право ЕС непредусматривало четкой компетенции Союза в области энергетическойполитики. Лишь Маастрихтским договором былозакрепленоправоСообщества принимать соответствующие меры в области энергетики. Доэтогомоментакомпетенциявобластиэнергетическойполитикиреализовывалась Европейским Союзом в рамках мероприятий в сферевнутреннего рынка или антимонопольной деятельности.
Статья 194 ДФЕС105значительно расширила полномочия ЕС в энергетической области, позволивЕвропейскому Парламенту и Совету ЕС путем обычной законодательнойпроцедуры принимать меры, направленные на реализацию поименованных вуказанной статье целей.В 2009 году была принята новая электроэнергетическая директива164.
Вотличие от предшествующих нормативных актов она акцентировалавнимание на таких правовых аспектах, как: защита потребителей, внедрениеинноваций,объединениенациональныхрынковвединыйэлектроэнергетический рынок ЕС165.Директиваразъединение,2009/72/ЕСкоторыйпредусмотрелподразумеваетрежимраздельноефункциональногоосуществлениедеятельности по обслуживанию энергосетей и производству, а такжепоставке электроэнергии.
При этом за государствами-членами закрепленоправо выбора вариантов функционального разделения:1. Разукрупнение при полном разделении прав собственности166;2. Разукрупнениесиспользованиемнезависимогооператораэлектроэнергетической сети167;164Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rulesfor the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC.
2009/72/EC. OJ № L 211/55, 14.8.2009.165Документом содержал следующие основные положения: а) поставка электроэнергии из другихгосударств-членов: государства-члены гарантируют потребителям получение электрической энергии внезависимости от места регистрации компании-поставщика при условии соблюдения ею торговых правил иконкурентных интересов. Государства-члены также предпринимают необходимые меры для того, чтобы всенадлежащие административные процедуры не служили средством дискриминации в отношениипредприятий-поставщиков, зарегистрированных в другом государстве-члене ЕС; б) переключениепотребителя: государства – члены обеспечивают право каждого потребителя на смену поставщика нанедискриминационной основе c учетом издержек в течение трех недель; в) развитие энергетическойэффективности: государства – члены настоятельно рекомендуют электроэнергетическим компаниямоптимизировать использование энергии, например, посредством внедрения системы энергетическогоменеджмента (регулирование потребления электрической энергии), новых формул ценообразования, системучета, а также «умных электросетей»; г) представление справочной информации: государства – членыучреждают единую справочную службу, предоставляющую потребителям необходимую информациюотносительно их прав, действующего законодательства и способов урегулирования разногласий скомпанией – поставщиком; д) энергетический омбудсман: государства-члены учреждают независимыймеханизм, в качестве которого могут выступать энергетический омбудсман или орган по защите правпотребителей, обеспечивающий эффективное рассмотрение жалоб и внесудебное разрешение споров.166Такая модель предполагает полное разделение между деятельностью по обслуживанию передающихсетей и производством/поставкой электроэнергии.
Оператор распределительной сети не может бытьаффилирован либо иным образом связан с предприятиями, осуществляющими поставку либо производствоэнергии.167В данном случае вертикально интегрированные компании могут сохранять за собой право собственностина активы, связанные с функционированием сети, но при этом сама сеть управляется независимым1063. Разукрупнениесиспользованиемнезависимогооператорапередающей сети168.Новеллой является статья 11 Директивы 2009/72/ЕС, в которойпредусматриваетсятребование,адресованноекпредприятиям,зарегистрированным в третьих странах, относительно необходимостисоблюдать право ЕС в случае, если такие юридические лица желаютприобрестизначительнуюдолюпередающихсетей.Приэтомвсертификации независимых операторов передающих сетей может бытьотказано, если предприятие не соблюдает требования к функциональномуразделению, предусмотренные право Союза, а также, если вход такойкомпании на рынок может негативным образом сказаться на безопасностиэнергоснабжения на национальном и наднациональном уровнях.В отношении производства, распределения и поставки электроэнергиидокументнесодержалзначительныхнововведений.Поистинереволюционным шагом стало введение обязательства для государств-членовпосозданиюнезависимыхнациональныхрегуляторов,действующихавтономно от публично-правовых образований, государственных органов ичастныхкомпаний.Регуляторосуществляетмониторингэнергоэффективности и энергобезопасности, обеспечивает защиту правпотребителей, а также следит за соблюдением игроками конкурентного праваЕС.
Кроме того, Регламентом ЕС № 713/2009 от 13 июля 2009 года осоздании Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики169 былоператором. Компания, выступающая независимым оператором электроэнергетической сети, должна бытьотделена от вертикально интегрированной организации. Также она должна осуществлять функцииоператора сети. При этом собственник энергосети, ко всему прочему производящий и поставляющийэнергию обязан выделить ту часть компании, которая реализует полномочия собственника сети.168Указанная модель предусматривает возможность существования интегрированных компаний,занимающихся поставкой и передачей энергии, в обмен на возложение на такие предприятия обязательствпо соблюдению дополнительных правил, гарантирующих независимое осуществление вышеназванныхвидов деятельности.
Такая модель может найти свое применение в государствах, где в качественезависимых операторов передающей сети выступают вертикально интегрированные компании.169Regulation (EC) N 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing anAgency for the Cooperation of Energy Regulators. OJ № L 211.107создан новый орган, координирующий работу национальных регуляторов наевропейском уровне.Необходимо отметить, что практика по вопросам интерпретацииположений Директивы 2009/72/ЕС немногочисленна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
