Диссертация (1173636), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В данном контекстестоит упомянуть дело «CHEZ Razpredelenie Bulgaria AD v Komisia za zashtitaot diskriminatsia» (Case C-83/14)170. Указанное дело интересно не только вконтексте формирования внутреннего электроэнергетического рынка, но и вконтексте обеспечения прав человека, поскольку в нем затронут вопрособеспечения принципа равенства независимо от расы и национальнойпринадлежности.Фактические обстоятельства дела следующие. В одном из районовгорода Дупница Республики Болгарии счетчики электроэнергии былиустановлены на бетонных столбах высотой от шести до семи метров, чтосущественно затрудняло возможность проверки показателей с цельюконтроля потребления электроэнергии. Принимая во внимание, что в другихрайонах города счетчики, как правило, устанавливались на высоте околодвух метров на объектах, находящихся в собственности потребителя (фасаддомовладенияилизабор),ичтовуказанномрайонепроживаютпреимущественно лица цыганского происхождения, один из индивидуальныхпредпринимателей решил обратиться с иском в компетентный суд Болгарии,вкоторомутверждалось,чтоподобныедействиякомпании,устанавливающей счетчики, являются проявлением прямой дискриминациипопризнакупроисхождения.Болгарскийсудрешилобратитьсяспреюдициальным запросом в Суд ЕС, сформулировав вопрос следующимобразом: является ли указанная практика допустимой с точки зренияДирективы 2000/43/ЕС171, имплементирующая принцип равного обращения слюдьми, независимо от их расового или этнического происхождения, иДирективы 2009/72/ЕС в особенности в вопросах обеспечения безопасности170Case 83/14 CHEZ Razpredelenie Bulgaria 2015 // ECLI:EU:C: 2015:480.Council Directive of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective ofracial or ethnic origin.
2009/43/EC. OJ N L 180.171108передачиэлектроэнергии,атакжегарантированияправадоступапотребителей к счетчикам?Несмотря на тот факт, что Суду ЕС, в основном, надлежало былопроанализировать соотносимость положений национального болгарскогозаконодательства нормам Директивы 2000/43/ЕС, комментарии были даны ив отношении отдельных положений электроэнергетической директивы. Вчастности,статья3Директивы2009/72/ЕС,предусматривает,что«государства-члены должны принять соответствующие меры для зашитыконечных потребителей». В числе таких мер Директива отмечает:возможность иметь в своем распоряжении данные относительно потребленияэнергии, а также право быть должным образом информированным о еёфактическом потреблении. Что же касается действий, совершенныхболгарскойкомпанией, установившейсчетчики таким образом, чтопроверить показания было затруднительно, то Суд ЕС отметил: «такая мераможет быть объективно оправдана с целью обеспечения безопасностипередачи электроэнергии, если она не выходит за рамки того, что уместно инеобходимо для достижения законных целей».
Если же национальный судопределит, что есть любые другие подходящие и менее ограничительныемеры, позволяющие достигнуть законных целей либо если суд придет квыводу, что указанная мера нарушает интересы конечных потребителей,проживающих в определенном районе, с точки зрения получения доступа кэлектроэнергии в условиях, которые не носят уничижительного характера ипозволяют контролировать потребление электроэнергии потребление нарегулярной основе, то рассматриваемая в деле мера не будет соответствоватьправу ЕС. В любом случае, квалифицировать такие меры надлежитнациональным судебным органам.В результате проведения анализа правовых предписаний ЕС можемзаключить, что европейская модель либерализации электроэнергетическогорынка не всегда соответствовала намеченному реформами в областиэнергетического рынка пути.
Тем не менее, она предусмотрела значительное109количество новаций, которые способствовали созданию единого рынкаэлектроэнергетики. Судебная практика в этом вопросе также сыграланемаловажнуюроль.Рассмотрениеделврамкахпреюдициальнойюрисдикции позволило конкретизировать положения нормативных актовСоюза в области электроэнергетики. При рассмотрении дел в областиэлектроэнергетикисудЕСисходилизнеобходимостиобеспечениятребований недискриминации и транспарентности при доступе третьих лиц краспределительнымсистемам.Приэтомзачастуюрасширительноинтерпретируя право ЕС, Суд способствовал дальнейшей либерализацииэлектроэнергетическогорынка,способствовалпринятиюобновленнойнормативной базы.
В подавляющем большинстве случаев, указанные делазатрагивали не только сугубо энергетическую сферу, но и вопросыконкуренции, регулирования внутреннего рынка. Практически всегда дела вобласти электроэнергетики тесно соприкасаются с такими аспектамиэнергетическойполитикиСоюзакакнадежностьэнергоснабжения,энергоэффективность и энергосбережение.Практика Суда Европейского Союза по делам в сфере построенияединого электроэнергетического рынка в основном затрагивала следующиевопросы:защитаправконечныхпотребителейэнергии,аспектыценообразования и обеспечение права доступа третьих лиц к энергосети.Стоит отметить, что в начале XXI века количество дел, рассмотренныхСудом в рамках прямой юрисдикции (в частности, исков об аннулировании),значительно возросло, что во многом связано с увеличением количествагосударств-членов ЕС.
Вступление в Европейский Союз предполагаетприведениенациональногозаконодательствавсоответствиеснаднациональным правом, а далеко не все «новички» стремятся в одночасьепередать на уровень Союза суверенные полномочия по регулированиюстратегически важной для обеспечения национальной безопасности областиэкономической деятельности. Тем не менее, позиция Суда ЕС как по делампрямой, так и преюдициальной юрисдикции, неизменно направлена на110обеспечениеинтересовэлектроэнергетикиспостроениясоблюдениемподлиннопринциповединогорынканедискриминацииипрозрачности.2.2.
Практика Суда Европейского Союза по вопросам создания ифункционирования единого рынка природного газа ЕСВ данном параграфе речь пойдет о деятельности Суда ЕС в областиприменения нормативных актов Союза, затрагивающих правовые аспектырегулирования единого рынка природного газа. Но для начала необходимоостановитьсянаосновныхэтапахреформированиягазовогорынка,нацеленных на его скорейшую либерализацию172.Активные шаги на пути либерализации газового рынка сталиосуществляться с принятием в 1986 году Единого европейского акта,полностью пересмотревшего экономическую стратегию стран ЕЭС.
В 1988году Еврокомиссией был представлен рабочий документ под названием«Внутренний энергетический рынок», который предусматривал ликвидациютехнических и налоговых барьеров между странами в вопросах энергетики, атакже свободное трансграничное перемещение энергоносителей. Отнынегосударствам-членам рекомендовалось проводить более скоординированнуюполитикувотношенииценообразования,транзитаиразвития172Вопросам либерализации газового рынка было посвящено значительное количество научных трудов. Чтокасается этапа, предшествующего появлению полноценного нормативного регулирования указанной сферына уровне ЕС, то ему было посвящено всего несколько работ, в общих чертах затрагивающих предстоящеереформирование газовой отрасли.
Х. Матлари, П. Камерон и Дж. Стерн стали первопроходцами в областиизучения правовых основ газового рынка Союза. Матлари был проведен глубокий теоретизированныйанализ эволюции европейской энергетической политики в период с 1985 года по 1995 год, в котором в томчисле рассматривался вопрос распределения полномочий в указанной сфере между Европейским Союзом,государствами-членами и иными участниками рынка. Она постаралась дать объяснение, почему, несмотряна то, что речь об общей энергетической политике шла еще до принятия Единого Европейского акта в 1986году, реальные шаги на пути либерализации газового рынка были сделаны Союзом лишь в 1990-е годыпутем принятия соответствующих нормативных актов.
П. Камерон в своей работе 2002 года рассуждает обэволюции нормативного регулирования газового сектора в Европейском Союзе в период с 1988 по 1998 гг.В монографии Дж. Стерна не только охвачены основные этапы развития рынка природного газа в 1990-е гг.но и проанализированы положения Первой газовой директивы с точки зрения развития процессовлиберализации и конкуренции в странах континентальной Европы. См.: Matlary J. H. Energy Policy in theEuropean Union. – New York: St. Martin's Press, 1997.
См.: Cameron P. D. Competition in Energy Markets: LawAnd Regulation in the European Union. – Oxford: Oxford University Press, 2007. См.: Stern J. Security ofEuropean natural gas supplies: the impact of import dependence and liberalization. Royal Institute of InternationalAffairs, 2002.111инфраструктуры. Повышению прозрачности европейского энергетического(в том числе газового) рынка способствовало принятие Директивы № 90/377ЕЭС. В мае 1991 г. была принята Директива № 91/296 ЕЭС о правилахтранзита газа, согласно положениям которой сделки по газу не должны былинаносить ущерб договаривающимся сторонам и влиять на качествопоставляемыхуслуг,аусловиятранзитанедолжныноситьдискриминационный характер.
В спорах между сторонами третейскимсудьей выступала Еврокомиссия. Упомянутые документы впервые указалигазовые компании173 в качестве субъектов европейского права, чтосвидетельствовало о появлении на энергетическом рынке еще одногоучастника, несущего наряду с государствами-членами и институтамиответственность за проведение политики в сфере энергетики.В 1998 году была принята так называемая Первая газовая Директива(Директива 1998/30/ЕС об общих правилах для внутреннего рынкаприродного газа)174.
В ней впервые были предусмотрены следующиеположения, направленные на развитие конкурентного энергетическогорынка:1. Предусмотрено требование обеспечения права доступа третьих лиц.Государства-членыпредоставляютопределеннымпотребителямвозможность покупать газ у любого поставщика иобеспечивают еготранспортировкудоговорнойчерезсуществующуюсетьполиборегулируемой цене. Первоначально такое право было доступно лишь длякрупных потребителей. В течение первых пяти лет действия Директивытолько потребители, расходующие не более 25 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
