Диссертация (1173636), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Такимобразом,действительностьДирективы2008/101/ЕСнеможетбытьрассмотрена в контексте её соответствия положениям Чикагской конвенции.Неуместным для Суда показалась и отсылка на Киотский протокол. Судпосчитал нужным апеллировать к положениям двустороннего договорамежду ЕС и США, поскольку, вступив в силу, он стал частью правовойсистемы Европейского Союза.Отвечая на второй и третий вопросы, Суд пришел к выводу, что нормыправа ЕС применимы к авиаоператору при условии нахождения воздушногосудна в пределах территории одного из государств-членов, а, точнее говоря,расположении на ней аэродрома, что свидетельствует о распространениинеограниченной юрисдикции государства-члена и ЕС в целом на данноевоздушное судно.Суд отмечает, что право ЕС не затрагивает явным образомвышеназванные принципы, и это дает возможность заключить, что Союз всвете рассматриваемых международных обычаев обладает компетенцией попринятию Директивы 2008/101/ЕС.Отмечается,чтоэкономическоезначениевведениясистемыразрешений состоит в обеспечении сокращения выбросов выхлопных газов сцелью защиты окружающей среды наиболее низкозатратным образом.
Приэтом, по мнению Суда, Директива 2008/101/ЕС не предусматривает никакого69обязательного сбора в пользу государства, который мог бы рассматриваться вкачестве таможенной пошлины, налога либо комиссии в отношении топлива,используемого авиаоператорами. Указанная Директива ни коим образом ненарушает обязательства ЕС, вытекающие из положений статьи 11(1) и (2)(с)Договора об открытом небе, учитывая, что торговля разрешениями, по сути,является рыночной мерой и не относится к сборам фискального характера.В итоге, Суд не признал Директиву 2008/101/ЕС в части торговлиразрешенияминанедискриминационнойосновепротиворечащейобязательствам ЕС по двустороннему Договор об открытом небе.Учитываяхарактеристикиизложенное,каждогоизавторвыделяетэтаповследующиеэволюцииосновныеюрисдикцииСудаЕвропейского Союза в области энергетики:1.
1952-1993 гг. – в этот период Суд ЕС если и рассматривал дела вобласти энергетики, то они либо касались вопросов, лежащих в ведениисекторных соглашений – Договора о ЕОУС 1951 г. и Договора о Евратоме1957 года, либо смежных с энергетикой сфер компетенции. Посколькуэнергетика как таковая не находила отражения в Договорах в качествеподведомственной Союзу сферы деятельности (за исключением секторныхсообществ), подавляющее большинство дел в области энергетики относилоськ различным аспектам конкурентной политики. Тем не менее, стоитотметить, что компетенция Союза в области энергетики в этот периодреализовывалась также и через механизм подразумеваемых полномочий. Приэтом Суд рассматривал дела как прямой, так и преюдициальной юрисдикции.2. 1993-2009 гг. – С принятием Маастрихтского договора 1992 годасфера энергетики впервые находит свое нормативное закрепление.
Статья 3Договора о Европейском Сообществе предусмотрела мероприятия в областиэнергетики в качестве одного из направлений деятельности ЕС. ВДекларации к Маастрихтскому договору о гражданской защите, энергии итуризме отмечалась возможность включения в текст Договора 1957 г.специальных разделов, посвященных мероприятиям в области энергетики,70социальной защиты и туризма106. Кроме того, новый раздел Договора«Трансъевропейские сети» (раздел XII) затрагивал правовые аспектыучреждения и развития трансъевропейских сетей, в том числе в областиэнергетических инфраструктур.В этот период увеличивается количество дел, рассматриваемыхсудебным институтом в рамках добровольной подсудности.
Энергетическиекомпании ЕС все чаще стали предусматривать в договорах специальноеуказание (арбитражную оговорку) о рассмотрении возможных споров именноСудом Европейского Союза. Значительное количество дел в сфереэнергетики, разрешаемых в этот период Судом ЕС, касались тех или иныхаспектов внутреннего рынка. К этому времени официально завершилсяпроцесс построения единого для всех государств-членов Сообществпространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободноепередвижениетоваров,лиц,услугикапиталов.Прецедентноенормотворчество Суда ЕС в рамках рассмотрения правовых споров в сфереэнергетики содействовал развитию права внутреннего рынка (дела «HennenOlie», «Outokumpu Oy», «PreussenElektra» и др.). Кроме того, существенноеколичество дел, рассмотренных Судом в это время, затрагивало проблемыизменения климата, а также такой аспект внешней энергетическойбезопасности, как зависимость от поставок энергоресурсов из третьих стран.3.
2009 год - настоящее время - со вступлением в силу Лиссабонскогодоговора Европейский Союз и его государства-члены стали осуществлятьсовместную компетенцию в области энергетики107. Институты Союза, в томчисле Суд ЕС, наделялись властными полномочиями в указанной сфередеятельности. С момента вступления в силу Лиссабонского договора Суд ЕСрассмотрел ряд дел, как в рамках прямой, так и преюдициальнойюрисдикции, которые внесли существенный вклад в развитие внутренней ивнешней энергетической политики. Необходимо отметить, что споры106The Liberalization of Electricity and Natural Gas in the European Union / edited by D.
Geradin. Kluwer LawInternational, 2001. P. 221.107Пп. «i» п. 2 ст. 4 ДФЕС.71затрагивали не только аспекты энергетического права как такового, но икасались деятельности Союза в области проведения налоговой, конкурентнойиэкологическойполитик.ПостлиссабонскаяпрактикаСудаЕСсформировала прецеденты, которые обозначили основные тенденцииразвития энергетического права Союза, представляющего межотраслевойкомплекс правовых норм.
Заметим, что подавляющее большинство дел,рассмотренных судом, так или иначе, затрагивало применение нормативныхактов, принятых в рамках Третьего энергопакета.Современная практика Суда ЕС по энергетическим делам включаетпрактику в области построения внутреннего энергетического рынка,подразделяемого на рынок электричества и газовый рынки, а такжесодействие развитию трансъевропейских сетей, и практику в сфереобеспечения энергетической безопасности, которая, в свою очередь,включаетследующиеэнергоэффективность,направления:альтернативнаянадежностьэнергетика,энергоснабжения,атакжевнешняябезопасность. Суд Европейского Союза в своих решениях конкретизировалзаданные другими институтами направления как внутренней, так и внешнейэнергетической политики ЕС.1.3.
Особенности осуществления юрисдикции Суда Европейского Союзав рамках Европейского сообщества по атомной энергииДоговор об учреждении Европейского агентства по атомной энергииявляется одним из двух т.н. «Римских договоров», которые были подписаны25 марта 1957 года и вступили в силу 1 января 1958 года на неограниченныйсрок (в то же самое время был заключен Договор об учрежденииЕвропейского Экономического Сообщества (ЕЭС)108. Жан Монне, один извдохновителей создания Европейского объединения угля и стали, достаточновысоко оценивал учреждение Евратома. С его точки зрения, отраслевая итехническая интеграция в области ядерной энергетики казалась гораздо более108Moravcsik A.
The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht // Ithaca:Cornell University Press, 1994. P. 523.72перспективной, чем межотраслевое экономическое сотрудничество в рамкахЕЭС109. Безопасность поставок, конкурентоспособность и устойчивоеразвитие - руководящие принципы энергетической политики, достижениюкоторых содействует Евратом110. Задача Евратома - внести свой вклад вповышение уровня жизни в государствах-членах и развитие отношений сдругими странами путем создания условий, необходимых для скорейшегоразвития атомной промышленности (статья 1 Договора о Евратоме). Всоответствии со статьей 2 Евратом:- содействует проведению научных исследований и обеспечениюраспространения технической информации;- устанавливает единые нормы безопасности для охраны здоровьяработников и безопасности труда и следит за их соблюдением;- содействует инвестированию и обеспечивает разработку и установкуоборудования, необходимого для развития атомной энергетики;- гарантирует поставки ядерного топлива на справедливой ирегулярной основе;- осуществляет контроль за использованием ядерных материалов всоответствии с целями, для которых они предназначены;- реализует правомочия собственника в отношении специальныхрасщепляющихся материалов;-обеспечиваеттехническимкоммерческомудостижениямспециализированныхпутемматериаловисекторудоступсозданияоборудования,кобщегоновейшимрынкагарантированиясвободного движения капиталов для инвестирования в ядерную энергетику исвободы занятости для специалистов;- устанавливает с другими странами и международными организациямиотношения, способствующие достижению прогресса в области мирногоиспользования ядерной энергии.109Duchêne F.
Jean Monnet. The First Statesman of Interdependence - New York: W.W. Norton & Company, 1994.P. 253.110Grunwald J. Tschernobyl und das Gemeinschaftsrecht / Europarecht 21(4), 1986. P. 315-339.73Договор об учреждении Евратома содержит 10 глав или направленийдеятельности «для достижения прогресса в области ядерной энергетики»:содействиепроведениюнаучныхисследований,распространениеинформации, охрана здоровья и общественная безопасность, инвестирование,совместныепредприятия,расходныематериалы,гарантии,правособственности, общий ядерный рынок и отношения с третьими странами111.Отличительной особенностью Договора об учреждении Евратомаявляетсято,чтофункционированиялишьядернойнезначительноесферыколичествоотнесеныквопросовнаднациональнойкомпетенции, в то время как подавляющее большинство полномочийреализуетсянациональнымиправительствами(например,определениевариантов использования ядерной энергии, содействие развитию ядернойотрасли или введение дополнительных стандартов ядерной безопасности)112.К сожалению, Евратом не развивался так, как хотели его основатели в 1950-хи 1960-х годах.
Сегодня ядерная энергия обеспечивает менее половиныпроизводимой электроэнергии в ЕС. В большинстве европейских стран непланируютпроводимыхстроитьнановыеатомныекоммунитарномэлектростанции.уровне,былокудаИсследований,меньше,чемфинансируемых из бюджетов государств-членов. При отсутствии дефицитаруд и ядерного топлива положения Договора, регулирующие вопросыпоставки материалов никогда не играли сколь-нибудь примечательной роли.Возможно, наиболее важным достижением Евратома является принятиеединых стандартов безопасности по радиационной защите после катастрофына Чернобыльской АЭС113, и обязательств для восточноевропейскихгосударств-членов придерживаться определенных норм безопасности вотношении ядерных установок либо вовсе прекратить их использование.Однако из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также менее111Duchêne F.
Jean Monnet. The First Statesman of Interdependence - New York: W.W. Norton & Company, 1994.P. 253.112Там же.113Duchêne F. Jean Monnet. The First Statesman of Interdependence - New York: W.W. Norton & Company, 1994.P. 257.74значительных ядерных инцидентов, большинство европейских гражданвыступают против ядерной энергетики, хотя отношение к ней значительноварьируются от страны к стране114. Ядерная энергия в основномрассматривается в контексте индивидуальной политики государств-членов,поскольку граждане большинства стран ЕС никогда не слышали о Евратоме.По этой причине в области ядерной энергетики государства стремятсясотрудничать на привычной для них межправительственной основе115.Правительства государств-членов ЕС, как правило, сильно расходятсяво мнениях, когда речь идет о вопросах ядерной энергетики116.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
