Диссертация (1173636), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Правовая позиция, сформулированная Судом ЕС, вочередной раз подтвердила существование укоренившегося в энергетическом53праве Союза принципа недискриминации в отношении доступа потребителейк системе энергоснабжения.Еще одно знаковое для развития энергетического права ЕС дело – дело«Braathens Sverige AB» (Case C-346/97). Обстоятельства дела следующие:налоговые органы Швеции направили платежные извещения, в соответствиис которыми авиакомпания «Braathens» должна была осуществить уплатуналога на загрязнение окружающей среды, взимаемого с авиакомпаний,осуществляющих внутренние коммерческие рейсы, за период с января 1995по июнь 1996 гг.
Авиакомпания пыталась оспорить размер подлежащихвзысканиюналоговыхплатежей,однакоправомерностьвзиманияупомянутых платежей была подтверждена решением налоговых органов от15 августа 1996 года, что послужило поводом для «Braathens» обратиться внациональный шведский суд. По решению указанного суда авиакомпаниибыла предоставлена отсрочка в уплате налога из-за неопределенности исходаосновногопроизводства,посколькусудШвецииобратилсяспреюдициальным запросом в Суд ЕС о толковании статьи 8 (1) ДирективыСовета 92/81/EEC от 19 октября 1992 года о согласовании структуры акцизовна минеральные масла87.Суду надлежало выяснить, исключает ли статья 8 (1) указаннойДирективы взимание такого налога как, например, налог на загрязнениеокружающей среды, рассчитываемый исходя из данных о потреблениитоплива и выбросов углеводородов и окиси азота в течение среднего полетавоздушного судна.
Суд пришел к выводу, что поскольку существует прямая инеразрывная связь между потреблением топлива и количеством выделяемогозагрязняющего вещества такой налог необходимо рассматривать не как«зеленый налог», но как сбор, взимаемый с потребления самого топлива посмыслу Директивы 92/81. Взимание такого налога совершенно несовместимос гармонизированной налоговой системой, предусмотренной вышеназванной87OJ 1992 L 31654Директивой. В связи с этим Суд заключил, что Директива исключаетвзимание подобного налога.В рамках данного дела также звучал вопрос об обладании указаннойДирективы прямым действием, т.е. способностью непосредственногонаделения частных лиц правами и обязанностями.
Суд пояснил, что статья 8(1) (б) Директивы 92/81 налагает на государства-члены четкое и точноеобязательство не взимать налог на топливо, используемое для целейвоздушной навигации, кроме осуществления прогулочных полетов. Помнению суда, формулировка указанной статьи содержит ясное, точное ибезусловное обязательство освобождение от уплаты такого налога, чтопозволяет частным лицам непосредственно ссылаться на упомянутую статьюв судебных органах.Указанное дело показательно с той точки зрения, что затронуло вопросо разграничении «зеленых налогов» от иных налогов и сборов. Оно сталоиллюстрацией того, как тесно могут переплетаться аспекты экологического,энергетического и налогового законодательства Союза.
Кроме того, Суддостаточно обстоятельно проанализировал положения рассматриваемойДирективы на предмет её соответствия критериям, при наличии которых онабудет иметь прямое действие.В контексте права внутреннего рынка стоит упомянуть также о делах«Commission v. Portugal» (С-367/98)88, «Commission v. France» (С-483/99)89 и«Commission v. Belgium» (С-503/99)90, в рамках которых Суд ЕС ограничилвозможность использования специальных прав голоса, закрепленных загосударствами-членами в соответствии с долями их участия в капиталеприватизированных (бывших государственных) предприятий.
Такие праваполучилинаименование «золотаяакция», хотяв указанных делахгосударства-члена не выступали в качестве акционеров. Поскольку вкачествеприватизированныхпредприятийзачастуювыступают88Case 367/98 Commission v. Portugal 2001 // ECLI:EU:C: 2001:321.Case 483/99 Commission v. France 2001 // ECLI:EU:C: 2002:327.90Case 503/99 Commission v. Belgium 2002 // ECLI:EU:C: 2002:328.8955национальные энергетические компании, влияние указанных решений наразвитие энергетического права Союза не подлежит сомнению. В то времякак в двух первых решениях было установлено противоречие национальногоправа положениям учредительных договоров ЕС, в третьем решении Судпостановил, что нормы национального права о так называемых «золотыхакциях»,владельцемкоторыхявляетсяБельгия,соответствуютзаконодательству государства-члена при определенных условиях.
Критерииопределения допустимости специальных прав голоса государств-членов вприватизированных предприятиях следующие:-во-первых,необходимоопределить,вкакоймеренормызаконодательства государства-члена соответствуют целям обеспечениясвободы движения капиталов и платежей;- во-вторых, Суд подчеркивает, что сама по себе возможность нормудерживать инвесторов от приобретения акций достаточна, чтобы допуститьсуществование ограничения свободы передвижения капитала;-в-третьих,передвижениявозможныекапиталаобоснованиявключаютограничениятакжевозможностьсвободыдействия,руководствоваться общественным интересом;-в-четвертых,оправданиевозможныхограниченийдолжносоотноситься с требованиями принципа пропорциональности.Действие принципа свободы движения капиталов, предполагающего, впервую очередь, передвижение прямых инвестиций, которые в числе прочегоиграют значительную роль в контроле деятельности предприятия, можетбытьограничено.Такиеограничения,какотмечает,Суд,должнысогласовываться с требованиями общественной безопасности, в особенности,если речь идет о такой чувствительной области экономической деятельностикак поставки энергоресурсов.
Указанные решения содержательно дополнилифундаментальный принцип права внутреннего рынка, проиллюстрировав егодействие в том числе и в секторе энергетики.56Третий этап (2009 г. – настоящее время). 13 декабря 2007 года встолице Португалии Лиссабоне был подписан договор, вносящий измененияв Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении ЕвропейскогоСообщества. Его подписание стало результатом неудавшейся попыткипринять единую Конституцию для Европы91 и представляло собой рядпоправок,подлежащихвключениюЛиссабонскийдоговор2007документом,воплотившимвгодавучредительныесталжизньпоистинеранеедоговорыЕС.революционнымпредусмотренныеконституционным проектом нововведения. Ликвидировав структуру «трехопор»,онучредилобновленныйЕвропейскийСоюзсединойправосубъектностью и компетенцией, имеющей тенденцию к расширению.Договор включил в сферу ведения ЕС новые области экономической иобщественнойдеятельности:туризм,гуманитарнаяпомощь,космос,гражданская оборона и, наконец, энергетика.
Принятие нового ревизионногодоговора ознаменовало новый, современный этап в развитии энергетическогоправа ЕС. Отныне судебный институт Европейского Союза обладаетполномочиями по рассмотрению и разрешению дел в сфере энергетики безнеобходимости использования механизма подразумеваемых полномочий исмежных сфер компетенции.Принятие Лиссабонского договора открыло новую страницу в историиразвития европейской интеграции. Что же касается энергетической политики,тотеперьонастановитсяподлиннонаднациональной,посколькупункт «i» части 2 статьи 14 ДФЕС отнес энергию к ведению ЕвропейскогоСоюза и государств-членов.
Вопросы энергетики наряду с регулированием91Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, был подписан 29 октября 2004 года в Риме. Онсостоял из преамбулы и четырех частей (всего 448 статей). В части I устанавливались основополагающиепринципы устройства и функционирования Европейского Союза. Часть II полностью воспроизводила текстаХартии Европейского Союза об основных правах 2000 года. В части III конкретизировались положениячасти I относительно реализации компетенции Союза в различных сферах жизни. Часть IV предусматривалаположения о порядке вступления в силу Конституции, внесении в неё поправок, официальных языках иправопреемстве.
Указанный проект проходил общественное обсуждение, однако, в связи сратификационными трудностями во Франции и Нидерландах, ввести его в действие в первоначальном видене представилось возможным. В 2007 году на межправительственной конференции государств – членов ЕСтекст Конституции для Европы трансформировался в «договор о реформе», известный в настоящее времякак Лиссабонский договор.57внутреннегорынка,конкуренции,защитыокружающейсредыитрансъевропейских сетей теперь составляют совместную компетенциюСоюза и государств-членов.
Важно отметить, что её использование должноосуществляться с соблюдением основополагающих принципов: принципасубсидиарности,принципапропорциональности92всовокупностиспринципом наделения компетенцией, устанавливающего пределы действияСоюза в той или иной сфере деятельности.Новый ревизионный договор предусмотрел специальные положенияотносительно деятельности Союза в сфере энергетики. Энергетическойполитике ЕС посвящен раздел XXI, единственная статья которого(статья 194) определяет основные цели ЕС в данной сфере, среди которыхзначатсяобеспечениенадежностифункционированияэнергоснабжения,атакжеэнергетическогосодействиерынкаиэнергетическойэффективности, экономии энергии, развитию новых, возобновляемых видовэнергииимежсоединениюгосударствами-членамиэнергетическихзакрепленоправосетей93.Присамостоятельноэтомзаопределятьусловия эксплуатации энергетических ресурсов, выбор между различнымиисточниками энергии и общую структуру энергоснабжения.
Указанныеположения подготовили почву для принятия актов вторичного права, впервую очередь регламентов и директив как инструментов унификации и92Содержание указанных принципов уточняется в Протоколе № 2 о применении принципов субсидиарностии пропорциональности.93До Лиссабонского договора как таковой единой энергетической политики в ЕС не существовало.Стратегия европейской безопасности 2003 года не включала положения относительно энергетическойбезопасности.
Лишь во вступительной части указанного документа отмечалось что «зависимостьЕвропейского Союза от поставок энергоресурсов из-за рубежа вызывает особое беспокойство». В марте2006 года Европейская Комиссия опубликовала Зеленую книгу, посвященную вопросам общейэнергетической политики. В октябре того же года был принят еще один акт «мягкого права» - СообщениеКомиссии «Международные отношения в сфере энергетики – от принципов к действию». Затем последовалиСообщение Комиссии «Энергетическая политика для Европы» (также известный как Первыйстратегический обзор энергетики, опубликованный в январе 2007 года), План действий на 2007 – 2009 гг. вобласти энергетики, а также Второй стратегический обзор энергетики (опубликован в ноябре 2008 года).Принятие политических документов, не имеющих обязательной юридической силы, привело впоследствии ксозданию устойчивой нормативной базы Европейского Союза в сфере энергетики, представленной какнормами первичного, так и нормами вторичного права (Директива Европейского парламента и Совета2009/72/ЕС от 13 июля 2009 года относительно общих правил на внутреннем рынке электричества и отменеДирективы 2003/54/ЕС, Директива Европейского парламента и Совета 2009/73/ЕС от 13 июля 2009 годаотносительно общих правил на внутреннем рынке природного газа и отмене Директивы 2003/55/ЕС и др.).58гармонизации, призванных урегулировать отношения в области энергетикина территории ЕС94.Документ, следуя целям Киотского протокола к Рамочной конвенцииОрганизации Объединенных Наций об изменении климата 1997 года,участниками которого являются все государства-члены ЕС, подчеркнулвзаимосвязь энергетической политики Союза с деятельностью союза вобласти защиты окружающей среды, отметив в качестве целей экологическойполитики борьбу с изменением климата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
