Диссертация (1173636), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Практика Суда ЕС по преюдициальным запросам затрагиваласледующие аспекты: введение территориальных ограничений, применяемыхв национальных планах поддержки производства альтернативной энергии,совместные проекты государств-членов в сфере «зеленой» энергетики,выполнение обязательств по выдаче сертификатов гарантии происхождения,161удостоверяющих производство энергии из ВИЭ, а также нарушениепринципа равенства в отношении использования различных источниковвозобновляемой энергетики. При рассмотрении указанных категорий делсудебный институт старался, как и в случае с делами, касающихся вопросовэнергоэффективности и энергоснабжения, исходить из «экологических»принципов устойчивого развития, обеспечению защиты окружающей среды,и общих для права ЕС требований прозрачности и недискриминации.3.3. Практика Суда Европейского Союза по вопросам правовогорегулирования международных отношений России и ЕС в областиэнергетикиВ контексте обеспечения энергетической безопасности актуальнымстановитсявопросвзаимодействияЕСстретьимигосударствами.Энергетическая безопасность – составная часть политики безопасности,проводимой Европейским Союзом.
В частности, в статье 24 ДЕСустановлено, что «компетенция Союза по вопросам общей внешнейполитики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики,а также весь комплекс вопросов, относящихся к безопасности Союза»Безусловно, энергобезопасность – центральный из таких вопросов.Европейский Союз является крупнейшим импортером энергии. В2014 – 2016 гг.
зависимость Союза от импорта энергоносителей была науровне 53,4 %. Хотя в последнее время наметилась тенденция кдиверсификации источников энергии, государства-члены ЕС остаются взначительнойстепениилиполностьюзависимымиотпоставокэнергоресурсов230.230К государствам – членам ЕС с максимальной зависимостью от импорта энергии относится Мальта(97,7%), Люксембург (96,6%), Кипр (93,3%), Ирландия (85,3%), Бельгия (80,1%), Литва (77,9%), Испания(72, 9%), Италия (75, 9%), Германия (61, 4 %).
Наименее зависимые от импорта энергии Эстония (8,9%),Дания (12,8%), Румыния (17,0%), Польша (28,6%), Чехия (30,4%), Швеция (32,0%), Нидерланды (33,8%) иБолгария (34,5%).162Важнейшим поставщиком энергоносителей в ЕС является РоссийскаяФедерация. Доля импорта российского газа в страны ЕС составляет 31%,нефти – 27%, угля – 24%231. Зависимость ЕС от внешних поставокэнергоносителей сделала Россию стратегически важным партнером с точкизрения энергетической безопасности, а энергетику – центральным вопросомроссийско-европейских отношений.Тем не менее, государства-члены ЕС выражают обеспокоенность поповоду непрекращающегося роста зависимости от внешних поставокроссийских энергоносителей. В этой связи в 2014 году ЕвропейскойКомиссией был принят двадцатистраничный документ под названием«Стратегия энергетической безопасности ЕС»232, в котором красной нитьюпроходит идея об уменьшении зависимости европейских стран от поставокэнергоносителей из Российской Федерации.
В первую очередь, речь идет осокращении поставок природного газа. Особое внимание, стратегияэнергобезопасностиуделяетнеобходимостиобеспеченияпоставокприродного газа для тех государств-членов, которые целиком и полностьюзависят от импорта газа из одного источника. Для других стран Комиссиятакже предлагает осуществлять проверку энергетических систем на предметподготовки к потенциально возможному энергетическому кризису.
Если угосударств-членов нет возможности увеличить производство энергии, онимогут быть обеспечены сжиженным газом. Также стратегия предусматриваетвозможностьсоединениязапасовприродногогазаисозданиядополнительных мощностей233.Вопросы обеспечения энергетической безопасности были затронуты ив «Глобальной стратегии Европейского Союза по внешней политике и231Speech by Günther Oettinger, Commissioner for Energy, at the 10th Meeting of the EU – Russia PermanentPartnershipforEnergy,Brussels,22November2010//Availableat:<http://www.europanu.nl/id/vikim13fahzh/nieuws/toespraak>.232Communication from the Commission to the Council and the European Parliament European Energy SecurityStrategy / COM/2014/0330 final.233Европейская комиссия также указывает и на зависимость от поставок российской нефти.
В целяхуменьшения российского влияния в нефтеперерабатывающей области предлагается диверсифицироватьисточники поставок нефти и нефтепродуктов. Для этого, безусловно, необходимо согласованиенациональных политик государств-членов в энергетической сфере.163политике безопасности» 2016 года234, в которой обеспечение энергетическойбезопасностиназвановчислеприоритетныхдляЕСнаправленийдеятельности.
В документе подчеркивается важность укрепления отношений«с надежными странами-производителями энергоресурсов и транзитнымистранами, а также поддержание создания инфраструктуры, которая позволитдиверсифицированным источникам энергии выйти на европейские рынки».Особоотмечаетсянеобходимостьзаключенияпрозрачныхинфраструктурных соглашений с третьими странами, которые должнысоответствовать Третьему энергетическому пакету. Также «энергетическийСоюз»долженуделятьэнергоэффективности,значительноесогласованнойвниманиеразработкеповышениюреверсивныхэнергопотоков, объединению энергосистем и развитию инфраструктурыхранения сжиженного природного газа.
Стоит отметить, что подход квопросам энергобезопасности в рамках Глобальной стратегии полностьюсоответствует принятой в 2014 году Стратегии.Положенияуказанныхдокументовбылипродиктованынепрекращающимися на территории ЕС корпоративными и политическиобусловленными «газовыми войнами», участие в которых принималироссийские энергетические компании. В частности, по инициативе ПольшиСуд ЕС приостановил действие решения Европейской Комиссии опредоставлении расширенного доступа компании «Газпром» к являющемусячастью «Северного потока» газопроводу OPAL235, поскольку, по мнениюпольской стороны, доминирование российской компании с государственнымучастием не отвечает интересам обеспечения европейской энергетическойбезопасностиивближайшембудущемможетспособствоватьстремительному росту цен на энергоносители.
Кроме того, «газовый вопрос»,так или иначе, затрагивает такой аспект, как транзит природного газа через234Communication from the Commission to the Council and the European Parliament European Energy SecurityStrategy / COM/2014/0330 final.235Речь идет о деле «PGNiG Supply & Trading v Commission» (Case T-849/16), рассмотренном Трибуналомпервой инстанции. Компания «Газпром» не являлась стороной по данному делу, однако решение Суда ЕСнапрямую затронуло её интересы.164территорию государств-транзитеров (в частности, Украины), отношения скоторыми становятся камнем преткновения для успешного взаимодействия вэнергетической сфере с государствами-членами ЕС.Взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации вобласти энергетики определяются не только стратегическими целями изадачами, упомянутыми в вышеназванных документах.
ЕС и Россия всегдастремились по мере возможностей перевести взаимодействие в областиэнергетики на «нормативные рельсы». В 1994 году нормативно-правовая базасотрудничества ЕС и России была оформлена Соглашением о партнерстве исотрудничестве, учреждающим партнерство между Российской Федерацией содной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, сдругой стороны, заключенным 25.06.1994 на о.
Корфу (Греция) (СПС). Встатье 105 СПС отмечается, что сотрудничество сторон в сфере энергетикиосуществляется на основе принципов рыночной экономики и Европейскойэнергетической хартии236. Статья 65 СПС под названием «Энергия»предусматривает сотрудничество в таких областях, как «улучшение качестваи безопасности энергоснабжения в приемлемых с экономической иэкологической точек зрения условиях», «развитие энергосбережения иэффективностииспользованияэнергопроизводства,окружающуюсредуэнергии»,энергосбережениясцельюи«вопросывлиянияэнергопотребленияпредотвращенияилинауменьшениясоответствующих негативных экологических последствий». В статье 69«Окружающаясреда»указывается,вчастности,нанеобходимость236В 1994 году Россия подписала Договор к Энергетической хартии, участниками которого являются 50государств, среди которых государства-члены Европейского Союза. Документ определяет основысотрудничества государств-участников в сфере энергетики, определяемые принципом недискриминации иразвития рыночных отношений.
Тем не менее, в 2009 году Секретариат Энергетической хартии получилуведомление российской стороны о том, что РФ не намерена становится участником Хартии и Протокола поэнергоэффективности и связанным экологическим аспектам. Несмотря на это, Россия подтвердилаприверженность принципам, изложенным в Хартии, выразив согласие с большинством её положений,однако возможность создать прочную правовую основу взаимоотношений на основе принциповтранспарентности, верховенства права, недискриминации, предсказуемости и взаимозависимости спроса ипредложения на энергетическом рынке, была упущена.165«устойчивого, действенного и экологически эффективного производства ииспользования энергии»237.Положения СПС достаточно активно применяются в практикероссийских судов с 1997 года.
Вместе с тем, положения СПС осотрудничестве в сфере энергетики сами по себе никогда не были предметомрассмотрения в российской судебной системе. Среди дел с участиемроссийских компаний единственным случаем применения СПС является делоОАО «Нефтяная компания «ЮКОС», рассмотренное ФАС Московскогоокруга в 2006 году238.Вынесенное ФАС МО постановление № КГ-А40/698-06-П от 2 марта2006 года касалось проверки законности и обоснованности определенияАрбитражного суда города Москвы от 21 декабря 2005 года о признании иприведении в исполнение решения Высокого суда правосудия Англии иУэльса о взыскании с ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» в пользу рядаевропейских банков 475284466,67 долл.
США. Российским судом вывод,изложенный в вышеуказанном определении, был подтвержден. ФАСсослался на пункт 1 статьи 98 СПС, предусматривающий, что каждаяСторона Соглашения приняла на себя обязательство обеспечить свободныйот дискриминации по сравнению с собственными лицами доступ физическихиюридическихлицдругойСторонывкомпетентныесудыиадминистративные органы Сторон для защиты их индивидуальных прав иправ собственности, включая те из них, которые касаются интеллектуальнойсобственности.Поскольку Российская Федерация взяла на себя обязательствообеспечить свободный от дискриминации доступ физических и юридическихлиц государств-участников Соглашения в компетентные суды, кассационнаяинстанция сделала вывод, что пункт 1 статьи 98 Соглашения от должен237См.: Калиниченко П.А.
Европейский Союз: право и отношения с Россией. М.: Норма: ИН ФРАМ, 2012.409 с.238Постановление ФАС Московского округа от 02.03.2006, 22.02.2006 № КГ-А40/698-06-П по делу № А4053839/05-8-388 // СПС «КонсультантПлюс».166пониматься и толковаться, как предусматривающий компетенцию судовСторон этого Соглашения не только по рассмотрению споров, возникающихиз предпринимательской и иной экономической деятельности, но и попризнанию и приведению в исполнение решений иностранных судов Сторон.В данном постановлении российским судом положения Соглашения опартнерстве и сотрудничестве были использованы в качестве правовогооснования для признания и исполнения иностранного судебного решения наоснове принципа взаимности при отсутствии международного договора оправовой помощи. Несмотря на то, что указанное решение не содержитссылокнаисточникиэнергетическогоправаЕС,тотфакт,чтокоммунитарное право было применено в рамках дела с участием крупнейшейэнергетической компании говорит о тенденции европеизации российскойсудебной практики, в том числе в отношении споров с участием крупнейшихигроков энергетического рынка.Ксожалению,современнаяроссийскаясудебнаяпрактиканесталкивалась с возможностью применения норм права ЕС (первичного,вторичного и прецедентного), регулирующего энергетические аспекты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
