Диссертация (1173591), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Смысл правовой позиции заключается в том, что при примененииоспариваемой нормы необходимо учитывать, что пренебрежение требованиямиразумностиприконтроленадвыморочнымимуществомсостороныгосударственных органов (например, когда имущество не было своевременноустановлено, не оформлено право собственности в отношении такого имущества)не должно влиять на имущественные и неимущественные права граждан, вчастности добросовестных приобретателей жилых помещений (Постановлениеот 22.06.2017 № 16-П).Необходимо отметить, что мнение Конституционного Суда РоссийскойФедерации сложилось также под влиянием практики Европейского Суда поправам человека.
Орган конституционного контроля, аргументируя доводыссылками на решения ЕСПЧ, тем самым способствует имплементации правовыхпозиций международного судебного органа в российскую правовую систему. Так,совершенствованиезаконодательстваподеламобистребованиижилыхпомещений от граждан по искам государственных органов и органов местногосамоуправления происходит под влиянием как национальной судебной практики,так и международной1.В настоящее время изменения в действующее правовое регулирование,охватываемое статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, еще не1Например, Постановление ЕСПЧ от 13.09.2016 «Дело «Кириллова (Kirillova) противРоссийской Федерации» (жалоба № 50775/13) // «Бюллетень Европейского Суда по правамчеловека.
Российское издание». 2017. № 6; Постановление ЕСПЧ от 13.09.2016 «Дело «АндрейМедведев (Andrey Medvedev) против Российской Федерации» (жалоба № 75737/13) //«Бюллетень Европейского Суда по правам человека». 2017. № 4; Постановление ЕСПЧот 17.11.2016 «Дело «Аленцева (Alentseva) против Российской Федерации» (жалоба№ 31788/06) // «Российская хроника Европейского Суда». 2017. № 3; Постановление ЕСПЧот 02.05.2017 «Дело «Клименко (Klimenko) против Российской Федерации» (жалоба№ 18561/10) // «Бюллетень Европейского Суда по правам человека.
Российское издание». 2017.№ 10 и др.189внесены, однако наработана мощная база судебной практики, правовые позициикоторой являются проектами правовых норм.Судебная практика и гражданское судопроизводство. Судебная практикапо гражданским делам отличается широким разнообразием, поэтому многиенормы гражданского процесса сложились под влиянием судебной практики.Активная праворазъяснительная деятельность Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации дополнила содержание Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации.Например, принципиальное процессуальное правило о том, что суд вправеперейти к рассмотрению дела после завершения предварительного судебногозаседания, если неявившиеся лица были извещены и не возражали противрассмотрения дела в их отсутствие, было сформулировано в ПостановленииПленума от 20.12.2006 № 65.
Норма, аналогичная правоположению судебнойпрактики, получилапроцессуальногозакрепление вкодексачастиРоссийской4статьиФедерации137Арбитражного(Федеральныйзаконот 27.07.2010 № 228-ФЗ).На сегодняшний момент Конституционный Суд Российской Федерациипринял 26 постановлений о проверке конституционности норм, содержащихся вГражданскомпроцессуальномкодексеРоссийскойФедерации,и14постановлений о проверке норм Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации. Подавляющая часть указанных судебных актов содержитпоручение законодательному органу о внесении изменений в действующееправовое регулирование.В Постановлении от 08.06.2015 № 14-П Суд признал положение части 1статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оновыступает в качестве основания для отказа в связи с пропуском трехмесячногосрока обращения в суд в удовлетворении указанного иска в тех случаях, когда самфакт нарушения прав и свобод гражданина ранее установлен другим решениемсуда, вступившим в законную силу.190Во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерациизаконодательвнесизменениявдействующееправовоерегулирование(Федеральный закон от 08.03.2015 № 23-ФЗ).При оценке конституционности положений части 5 статьи 244.6 и части 2статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской ФедерацииКонституционныйзаконодателюСудвнестиРоссийскойнеобходимыеФедерацииизмененияпредписалвфедеральномурегулированиепорядкарассмотрения судом второй инстанции частной жалобы, представления прокурорана определение суда первой инстанции (Постановление от 30.11.2012 № 29-П).Законодатель воспринял судебные правовые позиции и предусмотрел взаконе новый порядок подачи и рассмотрения частных жалоб, представленийпрокурора по гражданским делам (Федеральный закон от 28.12.2013 № 436-ФЗ).Стоитотметить,чтопозднеечасть3статьи333Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации в новой редакции явиласьпредметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации.
Судпризнал оспоренную норму не противоречащей Конституции РоссийскойФедерации (Постановление от 20.10.2015 № 27-П).Правоположения судебной практики и жилищные правоотношения.В практике Президиума Высшего Арбитражного Суда (Постановлениеот 24 января 2012 № 11642/11) сложилась специфика регулирования отношений вчасти действия договора аренды земельного участка под многоквартирнымжилым домом, заключенным застройщиком и органом местного самоуправления.В частности, в судебной практике было сформулировано ключевое положение опрекращении действия договора аренды земельного участка с моментавозникновения у собственников помещений общей долевой собственности наземельный участок под таким домом, а также определен момент перехода ксобственникам помещений права аренды земельного участка. Результатомсудебной практики стали редакции статей 36 и 37 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, а также внесение изменений в статью 413 Гражданскогокодекса Российской Федерации.191В судебно-гражданской практике Верховного Суда Российской Федерациибылосформулированоположение,чторешениеопредоставленииспециализированного жилого помещения и, соответственно, договор наймауказанного помещения могут быть признаны недействительными, если будетустановлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядкупринятия решения, а также если отсутствуют необходимые основания длязаключения договора специализированного найма жилого помещения (пункт 41Постановления от 02.07.2009 № 14).
Сформулированные судебной практикойподходы оказали влияние на развитие общих норм, регламентирующих вопросы онедействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовымактам: в статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации внесеныизменения в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ.Как позднее указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации(Определениеот12.04.2016№5-КГ16-23),требованияопризнаниинедействительными решений о предоставлении гражданину специализированногожилого помещения и заключенного на его основании договора найма подлежатразрешению исходя из аналогии закона.
Таким образом, нельзя сказать, чтодостигнута полнота правового регулирования в части проблем признаниянедействительными решений о предоставлении специализированного жилогопомещения и договора найма такого помещения, поскольку в отраслевомкодифицированном акте данные вопросы не освещаются. Судебная практика попроблемному вопросу нуждается в дальнейшем анализе на предмет закрепления взаконодательстве.В текущей судебной практике обнаружена дефектность правозащитныхмеханизмов, связанных с предоставлением коммунальных услуг и определенияразмера платы за них. Неполнота и противоречивость правовой регламентацииспорных вопросов, с которыми ежедневно сталкивались судебные инстанции,былапреодоленаКонституционнымСудомРоссийскойФедерации.ВПостановлении от 10.07.2018 № 30-П в части признаны не соответствующимиКонституции Российской Федерации взаимосвязанные нормативные положения,192которые содержатся в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и абзаце 3 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилыхдомов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.05.2011 № 354.ФедеральномуРоссийскойСобраниюФедерациизаконодательныеакты:РоссийскойадресованоФедерацииуказаниепредусмотретьопорядокивнесенииПравительствуизмененийопределенияплатывзакоммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, которыеоснащены коллективным прибором учета тепловой энергии и в которых не всепомещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, сучетом показаний последних.
Вместе с тем, Конституционный Суд РоссийскойФедерации указал порядок регулирования спорных правоотношений до моментавнесения изменений в законодательные акты. Учитывая насущность спорныхправоотношений, для обеспечения прав и законных интересов их участниковреакция законодательного органа желательна в кратчайшие сроки.В практике Конституционного Суда Российской Федерации возникланеобходимость разрешения вопроса о конституционности пункта 3 части 2 статьи57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (Постановление от 22.01.2018№ 4-П).
Законодательная норма явилась предметом рассмотрения в связи спостановкой вопроса о предоставлении жилого помещения по договорусоциального найма несовершеннолетнему, страдающему тяжелой формойхроническогозаболевания,указанноговперечне,установленномуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти, в случае, когда члены его семьи, с которыми онсовместно проживает, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях.Конституционный Суд Российской Федерации, признав законоположениене противоречащим Конституции Российской Федерации, тем не менее, обратилвнимание законодателя на возможность внесения изменений в правовое193регулирование проблемного вопроса, а также установления иных способовзащиты прав граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
