Диссертация (1173591), страница 34
Текст из файла (страница 34)
М. А. Митюкова,С. В. Кабышева, В. К. Бобровой и С. Е. Андреева. М., 2001. С. 120. Аналогичную позициювысказывает К. Д. Шаймарданов. (Шаймарданов К. Д. Исполнение решений КонституционногоСуда Российской Федерации // Российское правосудие. 2011. № 10. С. 59-68).3Климович Е. А. Механизм реализации решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации : дис. … канд. юрид.
наук. Челябинск, 2004. С. 135.162в пределах шести месяцев со дня опубликования акта Суда. В Словениизаконодательный или иной орган, который принял правовой акт, признанныйнеконституционным, обеспечивает его отмену в пределах срока, указанногоСудом (часть 2 статьи 48 Закона о Конституционном Суде)1.ОбсуждениепроблемырегламентациисроковреализациирешенийКонституционного Суда Российской Федерации являлось одним из ключевых наВсероссийском совещании по проблемам исполнения федеральными органамигосударственнойвластииорганамигосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерациии конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, котороепроводилось в 2001 году. На необходимости законодательного уточнения сроковреализации решений органа конституционного правосудия, как для органаисполнительной, так и законодательной власти настаивали В.
М. Лебедев,В. И. Давыдова и многие другие. Досадно, но в настоящее время проблемаустановления сроков принятия нормативного акта во исполнение решения органаконституционного правосудия для федерального законодателя так и не получилазаконодательного разрешения2.Проблема неполной правовой регламентации сроков для приведения всоответствие с Конституцией Российской Федерации федеральных законов неединственная в механизме исполнения решений органа конституционногоправосудия. Исследование причин неисполнения указанных решений крайнепопулярно в современной юридической литературе3. Так, среди прочих причин1Кальяк А. М. Исполнение решений конституционных судов: вопросы теории и практики (наматериалах постсоциалистических государств) : дис.
… канд. юрид. наук. Томск, 2006. С. 70.2Всероссийское совещание по проблемам исполнения федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерациирешений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судовсубъектов Российской Федерации (г. Москва, 22 марта 2001 г.) : (Выступления участников ирекомендации). М., 2001. С.
32, 49.3Например: Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. М., 2003. С 342-350; Кальяк А. М.Проблемы обеспечения исполнения решений Конституционного Суда России // ВестникТомского государственного университета. 2006. № 292. С. 263-266; Александрова М. А. Путиразрешения проблемы неисполнения актов Конституционного Суда Российской Федерации //Российский судья.
2014. № 11. С. 335-339; Сасов К. А. О причинах неисполнения решенийКонституционного Суда РФ // Налоговед. 2007. № 7. С. 5-9.163неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации называютстиль изложения формулировок судебных решений1, бланкетный характерположенийзакона,регулирующихпоследствиянеисполнениярешений2,полярность мнений государственных органов относительно способа исполнениярешений3 и пр.В контексте эффективности исполнения решений органа конституционногоправосудияисследуетрассматриваемуюпроблемуЖ. В. Нечаева.Авторуказывает, что исполнение решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации является своеобразным итоговым результатом конституционногосудопроизводства. При этом справедливо отмечается, что Суд, несмотря наотсутствие полномочий по исполнению своих решений, может осуществлятьконтроль исполнения решений, анализировать причины неисполнения, а такженаправлять1соответствующуюинформациюгосударственныморганамиКак указывает Н.
Чепурнова: «Иногда формулировки решений Конституционного Суда РФ нев полной мере соответствуют стилю изложения норм права и судебных решений».(Чепурнова Н. Решения Конституционного Суда РФ как образец юридической гармонии //Российская юстиция. 2001. № 10. С. 28-31).2Н. Чепурнова считает, что необходимо установить основания, порядок и видыответственности, применяемой к органам и должностным лицам, не исполняющим решенияКонституционного Суда Российской Федерации (Чепурнова Н. Решения КонституционногоСуда РФ как образец юридической гармонии // Российская юстиция.
2001. № 10. С. 28-31). Квопросу о более дательной регламентации ответственности обращаются также О. В. Бойков,В. И. Давыдова, Н. В. Витрук и другие (Всероссийское совещание по проблемам исполненияфедеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации иконституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (Москва, 22 марта2001 г.) : (Выступления участников и рекомендации).
М., 2001. С. 37, 48, 59).3Примером может служить Постановление Конституционного Суда Российской Федерацииот 07.11.2012 № 24-П. Указанное решение по состоянию на апрель 2017 года не исполнено.Причина неисполнения решения заключается в расхождении мнений государственных органовпо вопросу способа исполнения решения. Так, Правительство Российской Федерации иМинистерство Юстиции Российской Федерации убеждены, что исполнение решения можетбыть обеспечено путем корректировки правоприменительной практики. С указанным подходомкатегорически не согласен Конституционный Суд Российской Федерации, который настаиваетна необходимости принятия правового акта, аналогичного по форме тому, который содержалдисквалифицированные нормативные положения. (См.: Информационно-аналитический отчетоб исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходеосуществления конституционного судопроизводства в 2016 году, подготовленныйСекретариатомКонституционногоСудаРоссийскойФедерации//URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/ReportKS2016.aspx).164должностным лицам, на которых законом возложена обязанность исполнениярешений органа конституционного правосудия1.Взаимодействие между государственными органами, которые являютсясубъектами,вовлеченнымивмеханизмисполнениярешенийорганаконституционного правосудия, также имеет некоторые проблемы.
Известныслучаи,когдаГосударственнойДумойРоссийскойФедерациивадресПравительства Российской Федерации направлялись парламентские запросы повопросу принятия мер в части внесения изменений в законодательство воисполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации2.А. Н. Кокотов, рассуждая о создании условий надлежащего исполнениярешений Конституционного Суда Российской Федерации, среди прочих, выделяетправотворческую составляющую, к которой относится совершенствованиезаконодательства об исполнении указанных решений3.Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации неостается в стороне при осуществлении контроля исполнения вынесенныхрешений.СекретариатСудаизучаетиобобщаетпрактикуоргановгосударственной власти, которые включены в процесс обеспечения исполнения1Нечаева Ж. В.
Эффективность исполнения решений Конституционного Суда РФ: проблемытеории и практики : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2007. С. 12.; Нечаева Ж. В. Обэффективности исполнения решений Конституционного Суда РФ // Философия образования.2007. № 2. С. 187-194.2Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииот 01.07.2005 № 2057-IV ГД «О парламентском запросе Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской ФедерацииМ. Е.
Фрадкову «О необходимости принятия Правительством Российской Федерации мер повнесению изменений в законодательство Российской Федерации во исполнение решенийКонституционного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 28.Ст. 2853; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 11.05.2007 № 4553-4 ГД «О парламентском запросе Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства РоссийскойФедерации М. Е.
Фрадкову «О необходимости внесения в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерациипроектов федеральных законов в связи с принятием Конституционным Судом РоссийскойФедерации соответствующих решений, а также издания Правительством РоссийскойФедерации и федеральными органами исполнительной власти ряда нормативных правовыхактов в целях обеспечения социальных и трудовых прав граждан» // Собрание законодательстваРФ. 2007. № 21.
Ст. 2481.3Кокотов А. Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журналроссийского права. 2013. № 5. С. 90-101.165решений органа конституционного правосудия. Секретариат Суда предоставляетежегодныйосновныеинформационно-аналитическийрезультатыпроделаннойотчет,работыповкоторомисполнениюосвещаютсярешений,анализируются причины неисполнения или ненадлежащего исполнения решений,а также содержатся рекомендации по улучшению указанной деятельности.Особого внимания заслуживают перечни решений Конституционного СудаРоссийской Федерации, которые дважды в год направляются в адрес нижней иверхней палат Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации. Впервом перечне содержатся решения императивного характера, которые влекутобязанность законодателя о принятии правотворческих действий.Так, согласно официальной информации по состоянию на апрель 2017 годафедеральным законодателем не совершены действия во исполнение 35-типостановлений Конституционного Суда Российской Федерации1.Согласно официальным данным по состоянию на 15 апреля 2016 годафедеральным законодателем не было исполнено 45 постановлений, по состояниюна 15 апреля 2015 года – 36 постановлений, по состоянию на 15 марта 2014 года –39 постановлений, по состоянию на 01 апреля 2013 года – 44 постановления.Нельзя сказать, что механизм исполнения решений органа конституционногоправосудия работает бесперебойно, но согласимся с тем, что определеннаяположительная динамика все же прослеживается2.Итак, акцентируя внимание на различных проблемах неисполнения решенийКонституционного Суда Российской Федерации, ученые в большинстве случаев1При этом 12 из неисполненных постановлений относятся к 2016 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
