Диссертация (1173581), страница 6
Текст из файла (страница 6)
М.: Инфра-М, 1996. С.17.26271)2-я половина ХIХ в. - 1913 г. (до начала Первой мировой войны);2)Межвоенное двадцатилетие (1919-1939гг.) и период Второй мировойвойны);3)2-я половина 1940-х годов (после окончания Второй мировой войны) –середина 1990-х годов;4)2-я половина 1990-х годов по настоящее время»27.В связи с приведенными выкладками представляется необходимымвысказать ряд соображений. Во-первых, вряд ли сущность международноправовогорегулированияналоговогосотрудничествавозможноквалифицировать как «конвергенцию национальных налоговых систем»,поскольку, отправляясь от семантики слова «конвергенция» (от лат."приближаюсь, схожусь, совпадаю, сливаюсь»), нельзя не подчеркнуть, что нив настоящее время, ни в обозримом будущем налоговые системы разныхгосударств не смогут «совпасть или слиться».
Во-вторых, обозначениенекоторых основных вех в международном сотрудничестве в рассматриваемойсфере, несомненно, полезно. В то же время важно не простое деление наэтапы, а показ главных факторов и черт, превалирующих в тот или инойпериод. Более того, – обоснованность вычленения некоторых этаповмеждународногоубедительней,налогово-правовогочемдетальнеевскрытысотрудничествахарактеристикиявляетсятемустановленныхпериодов. Между тем именно это в данном случае отсутствует. В частности,не ясно, в силу каких причин годы, относящиеся ко второй половине ХХ векаи началу ХХI века, разделены на 2 части, на каком основании 90-е гг. и первыедекады нового века объединены и что их обособляет от предшествующихэтапов? В-третьих, подобная периодизация, как и любая иная, слишком общаи достаточно условна.См.: Погорлецкий А.И.
Конвергенция национальных налоговых систем// ВестникСПбГУ. 2005. Сер.5. Вып. 2. С. 65-73.2728Данное и другие обстоятельства не остаются без внимания со стороныисследователей. Например, А.А. Шахмаметьев указывает на комплексныйхарактер международного налогового сотрудничества и инерционность еготенденций как факторы, затрудняющие установить какие-либо четкиевременные границы его эволюционного пути28. Стоит рассмотреть подробнее,какие факторы и особенности позволяют распределить межгосударственныесвязи в области налогообложения по соответствующим периодам иустановить, что послужило предпосылками формирования международноправовых основ сотрудничеств в части налогообложения вообще и ИДН, вчастности.История попыток устранить или хотя бы уменьшить уровень двойногоналогообложения начиналась с преференций по налогам как для компаний,так и для граждан определенных государств, иногда появляющихся вторговых соглашениях или локальных нормативных актах различных стран 29.Однако, само межгосударственное взаимодействие не было ни системным, ниустойчивым.
Как правило, оно касалось ограниченного круга задач иосуществлялосьнебольшимколичествомстран,преимущественнонадвусторонней основе, к тому же в целом эпизодически.В области международных налоговых отношений государства мирапроходили дистанции разной длины: для одних их стартом была середина XIXвека, для других – уже начало ХХ столетия. Так, Бельгия впервые оформиласвои межгосударственные налоговые соглашения в 1843 и 1845 гг., которыекасались общих правил устранения двойного налогообложения наследуемогоимущества граждан, с соседними Францией, Нидерландами и Люксембургом.Соглашения устанавливали порядок административной помощи и обменаинформацией в связи с налогообложением.
Они скорее содержали общиеСм.: Шахмаметьев А.А. Международное налоговое право. М.: Международныеотношения, 2014. С. 512.29См.: Hasebrock J. Trade and Politics in Ancient Greece. NY.: Biblio and Tannen, 1965. P.114-115.2829вопросы сотрудничества в налоговой сфере, чем разграничивали налоговуюкомпетенциюмеждудоговаривающимисягосударствами.Болееориентированными на УДН, несмотря на то, что имели схожий характер исферу применения, были «соглашения о прямых налогах между Пруссией иСаксонией в 1896 и 1870 гг., а также договор об устранении двойногоналогообложения между Австро-Венгрией и Пруссией в 1899 г»30.
Такимобразом,вкачествепервойпредпосылкиизбежаниядвойногоналогообложения на первый план выходит потребность в совместных усилияхгосударств, в том числе и вышеупомянутых стран, в налоговой сфере.В конце XIX-начале XX в. адаптация друг к другу общих принциповпрямого налогообложения в различных налоговых системах приводит квведению схожих правил взимания основных видов налогов на доходыюридических и физических лиц и налогов на имущество31. Это становитсяследующейпредпосылкойналогообложения.Вврезультатестановленииналоговоеинститутадвойноговзаимодействиегосударствначинает все больше фокусироваться на проблеме именно устранениядвойного налогообложения.Л.
Карту приводит данные о том, что за двадцать лет, т.е. с 1899 по 1919гг., в подписаны всего 24 налоговые конвенции, где вопрос о взаимнойпомощи в налоговых вопросах содержит лишь одна32. В работе другого авторасодержатся сведения о подписании практически в «тот же период, т.е. с 1894гогодадоначалаПервоймировойвойны,11двустороннихмежгосударственных налоговых соглашений, регулирующих две группыотношений, которые связаны либо с общими вопросами устранения двойногоСм.: Кашин В.А. Налоговые соглашения России.
Международное налогообложениеи планирование для предприятий. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. С.147.31См.: Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Вып. 2. Петроград: Наука и Школа,1920. С.106-387.32См.: Cartou L. Droit fiscal international et européen. Paris: Dalloz, 1981, Р.107.3030налогообложения, либо порядком взимания отдельных видов налогов»33.Характерной чертой соглашений в данный отрезок времени является то, что вних наличествовал «административно-информационный компонент».
На этойоснове ряд исследователей (В.А Кашин, М.Н. Соболев, Н.Н. Шапошников)указывают на становление фискально-юридического аспекта как «предметамеждународного сотрудничества» на рубеже XIX-XX вв. Однако, болееточным представляется обозначить указанное не в качестве предметасотрудничества, а как его направление, вектор в развитии соответствующихмеждународныхотношений,которыесоставляютматериальнуюбазусотрудничества и возникают по тому или иному поводу в зависимости отсовместноустановленногогосударствамикурса,определяемогоихналогообложениякакконкретными интересами, целями и задачами.Всоглашенияхустанавливаетсяпорядокотдельных объектов, так и групп налогоплательщиков (таково, например,соглашение 1906 г.
между Францией и Люксембургом)34. Существомдоговоров становится согласование – координация – действий участников вобласти установления таможенно-тарифных мер и различные интересымногих стран в сфере международной торговли. Как пример последних влитературеприводится«Брюссельскаясахарнаяконвенция»1903г.(оформившая так называемую «сахарную унию»)35. Однако трудно ее отнестикисточникаммеждународногоправа,регулирующимотношенияпоналогообложению, хотя такая точка зрения и встречается. Так, отмечается, чтоданная конвенция демонстрирует практику раннего сотрудничества в областикосвенногоналогообложения.Всоответствиисэтимдокументомдоговаривающиеся государства обязаны были отменить все прямые икосвенные премии как на производство, так и на вывоз сахара, ограничитьСм.: Погорлецкий А.И.
Принципы международного налогообложения имеждународного налогового планирования. Указ. соч. С.18.34См.: Кашин В.А. Указ. соч. С. 142.35В 1912 г. к Конвенции был принят протокол, продливший срок ее действия на 5 лет.Сама уния прекратила свое существование вследствие I мировой войны 1914-1918 г.3331размер разницы между обложением этого товара, поставляемого из колоний итретьих стран, а также облагать сахар, ввозимый из иностранных государств,субсидирующих его производство, таможенными пошлинами в размере, нениже прямых или косвенных премий, выдаваемых страной ввоза36.
Какпредставляется, Брюссельская сахарная конвенция 1903 г. есть нечто среднеемежду современными многосторонними товарными соглашениями (преждевсего по сырьевым товарам: соглашения по кофе, какао, сахару, никелю,олову, зерновым и т.п.) и Генеральным соглашением по тарифам и торговле1947 г., которые все же больше рассчитаны на регулирование торговыхотношений,нежелиналогово-финансовых–фискальнаяфункцияприсутствует в них имплицитно, причем присутствие фискального элемента вкаждом из приведенных случаев регулирования различно по масштабам.Такимобразом,данныйпериодхарактеризуетсяпостепеннымвыявлением не только самой проблемы двойного (иногда многократного)налогообложения, но и различных ее аспектов с точки зрения наступающихпоследствий (и в первую очередь ущерба для интересов субъектовСм.: Озеров И.Х.
Основы финансовой науки. Третье издание. М.: Типогафия Т-ваИ.Д. Сытина. 1909. С. 418-438. В «Финансовой энциклопедии», изданной в 1927 г.,указывалось в связи с данным документом, что «стремление стран-производителей иэкспортеров сахара к завоеванию международного рынка путем поощрения экспортапрямыми и косвенными экспортными премиями приводило во второй половине XIXстолетия к нездоровой конкуренции, вызывавшей трения с другими государствами. Дляборьбы с этим явлением была созвана Лондонская международная сахарная конференция1888 — 1889 гг., не давшая, однако, удовлетворительных результатов.
В декабре 1901 г. вБрюсселе открылась вторая конференция, имевшая целью урегулировать конкуренциюмежду свекловичным и тростниковым сахаром и поднять потребление того и другого…Последняя выработала Брюссельскую сахарную конвенцию, подписанную делегатамиГермании, Австрии, Венгрии, Италии, Бельгии, Франции, Англии (без доминионов иколоний), Нидерланд (без колоний), Швеции и Испании. Все принявшие конвенциюправительства отказываются от системы вывозных премий, выплачиваемых казноюсахарозаводчикам за вырабатываемый и вывозимый за границу сахар; в то же время этиправительства обязуются не облагать ввоза сахара из пределов других договаривающихсястран сверх определенного контингента; сахар, идущий из тех стран, которые, подобноРоссии, отказались принять Конвенцию и сохранили производительные или вывозныепремии, облагается повышенной ввозной пошлиной, приобретающей характер«карательной».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
