Диссертация (1173437), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Субъекты управления АТБ города. Это должностные лица, учрежденияи органы, которым дано право разработки, корректировки и введения вдействие антитеррористического законодательства, а также подзаконных актов,приказов и распоряжений по их исполнению. Такими субъектами выступаютМосковская городская Дума, Мэр и Правительство города, а также системаорганов правоохранительной деятельности города Москвы.2. Объекты управления АТБ города. Таковыми выступают население ивсе элементы городской инфраструктуры - промышленность, торговля ,транспорт, учреждения федеральной и городской власти , науки и культуры ,образования, спорта и т.п.
В целом можно сказать , что весь город являетсяобъектом управления АТБ. Специфика Москвы - в огромном многообразии исложности объектов , которые должны быть охвачены антитеррористическимзаконодательством.3. Цели и задачи, программы и планы управления АТБ. Наглядный томупример - Государственная программа города Москвы на 2012- 2018 годы«Безопасный город », частью которой выступает и система правовых меробеспечения антитеррористической безопасности.
К сожалению , как ужеотмечалось , в данной программе отсутствует отдельная подпрограммаантитеррористической безопасности города.4. Предмет управления АТБ - то, что можно назвать террористическойреальностью, т.е. наличная система потенциальных и реальных угроз и рисковтеррористического устрашения в городе. Задача управления АТБ в данномсмысле - обеспечение профилактики, пресечения и ликвидации последствийвозможной террористической деятельности.5.Пути и средства, методы и формы деятельности по управлению АТБгорода.
Здесь имеется в виду многообразная деятельность всех учреждений иорганов правоохранительной системы города по профилактике, пресечению и84ликвидациипоследствийтерроризмаврамкахантитеррористическогозаконодательства.6.Заключительный элемент - информация о результатах деятельностипо управлению АТБ города - мониторинг этой работы, изучение общественногомнения ,работусредств массовой информациипо данным вопросам,социологический анализ морально-психологического климата среди городскихжителей.Динамическая структура управления АТБ включает в себя совокупностьэлементов, которые выражают порядок, ступени последовательной, поэтапнойдеятельности всех субъектов этой системы. Такими элементами являютсяследующие.1.Эмпирический этап количественного сбора и накопления инфор-мации - данных, событий и фактов, свидетельствующих о состоянии и характере террористических рисков и угроз.
Этим занимаются специальные органы,которые постоянно отслеживают характер террористических рисков и угроз.2.Аналитический этап качественной оценки информации и характератеррористическихугроз в социальной,политической, экономической идуховной сферах жизнедеятельности города. На данном этапе делаются выводыо реальности , направленности и масштабности террористических угроз,которые могут служить основанием для разработки антитеррористическихпрограмм.3.Профилактический этап, на котором органами власти и управлениягорода предпринимаются меры предупредительного характера по снижениюопасности и нейтрализации террористических угроз и рисков.
В зависимости отреальности и остроты террористических угроз в городе осуществляютсяконкретные мероприятия по недопущению проникновения террористов натерриторию важнейших объектов города.4.Мобилизационный этап, характерный дляпериодов реальнойтеррористической опасности, когда конкретно становится известным , что наданных объектах и в данное время террористы планируют совершить свои85преступные действия. На данном этапе предпринимаются заранее продуманныеи спланированные меры противодействия террористам, и население городапредупреждается о возможности террористического нападения.5.Критический этап, совпадающий с совершением террористическогоакта, на котором специальные правоохранительные органы осуществляютдействия по пресечению совершенных террористических актов.
Здесь ужепредпринимаются конкретные действия специального, контртеррористическогохарактера - переговоры, компромиссы , посредники, решительные действия ,нацеленные на обезвреживание террористов и минимизацию последствийтеррористической деятельности.6.Наконец, завершающий ,заключительныйэтап, на которомрешаются вопросы ликвидации последствий совершенных террористическихактов, проводится оздоровительная, реабилитационная, психологическая и инаяработа с населением, оказавшимся в зоне совершения террористическихдействий.
Характер и масштабы этой работы зависят от характера и масштабовсовершенных террористических актов.В-четвертых, важным параметром системы управления АТБ мегаполисавыступает ее функциональное измерение как показатель уровня активности иэффективности конкретной деятельности субъектов по разработке и реализациипринципов антитеррористической безопасности.В целом функциональное измерение антитеррористической безопасностимегаполиса, на наш взгляд, должно последовательно проявляться на стадиях: а)профилактической ,предупреждающей;б) пресечения террористическихдействий; в) ликвидации последствий терроризма.Система АТБ столичного мегаполиса может послужить базовой модельюдля других регионов нашей страны, с учетом специфики и особенностейпротиводействия терроризму в этих регионах. Состояние антитеррористическойбезопасности - это совокупность качественных и количественных характеристикэлементов, определяющих ееконкретное содержание .Изменениетаких86характеристик является причиной изменения состояния антитеррористическойбезопасности.Состояние, как философская категория – единство стабильности иизменяемости.
И. Кант, например, понимал под состоянием конкретные формыпроявления бытия субстанции (и объектов ): покой и изменение , равновесие вдвижение и т. д.По Канту, «изменение есть способ существования, следующий за другимспособом существования того же самого предмета », следовательно, то, чтоизменяется, сохраняется, и сменяются только его состояния. Таким образом, Кантпротивопоставляет состояние , как непрерывно изменяющееся , тому, что впредмете относительно устойчиво . Этим относительно устойчивым являетсясубстанция. Всякое изменение, как совершенно справедливо замечает Кант, естьвозникновение нового состояния.98Состояниеантитеррористическойбезопасностирассматриваетсякакдиалектическая противоречивость ее стабильности и тенденций изменения еехарактеристик.Для правильного анализа и оценивания состояния антитеррористическойбезопасности важно установить четкую градацию ее возможных состояний ипризнаки, позволяющие ихопределять.
Состояние антитеррористическойбезопасности может быть классифицировано по ее динамичности ( степенинестабильности) и по степени напряженности отношений между ее субъектами(см. рисунок № 6).По динамичности антитеррористическая безопасность может быть стабильной (устойчивой), нестабильной (неустойчивой) и переходной.Антитеррористическуюбезопасностьможносчитатьстабильной( устойчивой ), если главные характеристики составляющих ее элементов(геополитические, внутриполитические, экономические , социальные, военно-98Кант И. Критика чистого разума // Соч.: В 6-ти т. Т. 3. М., 1964.
Гл. 2.87стратегические, географические, морально-психологические, информационные идругими факторы) остаются относительно неизменными. Взаимодействуют (илипротиводействуют) те же субъекты и политические силы. Их намерения , цели,планы, доктрины остаются прежними. Например , не происходит резкогонаращивания военной мощи, экономической экспансии, смены государственныхрежимов, расширения сфер влияния. В основном сохраняется сложившеесясоотношение сил, не совершается «резких движений », крутых перемен вдействиях сторон (действия взвешены и предсказуемы).Нестабильная (неустойчивая) обстановка - обстановка, которая возникаетв результате резкого изменения отдельных характеристик элементов системыантитеррористической безопасности, например, вмешательство во внутренниедела государств, введение экономических санкций и др.
попыток давления, чтоприводит к нарастанию социальной напряженности и увеличивает социальнуюбазу террористической деятельности. В этих случаях ситуация резко меняется истановится трудно предсказуемой.Переходная обстановка - есть некоторое промежуточное положение всостоянии и развитии модели антитеррористической безопасности. Признакамипереходной обстановки являются отдельные информационные, дипломатические,экономические или военные акции , которые в той или иной степени меняютсложившееся привычное положение вещей, «раскачивают» обстановку, подводятк более резким ее изменениям.
Одной из задач аналитика является задачасвоевременного выявления признаков переходной обстановки.Следующим признаком классификации антитеррористической безопасностиявляется степень ее напряженности.По степени напряженностиотношений и характеру их действий выделяютследующие основные наиболее типичные состояния антитеррористическойбезопасности:-спокойная (нормальная) - общий фон внешне- и внутриполитическойситуации не оказывает негативного влияния на все сферы деятельности социума;88напряженная - нарастание террористической активности в мире ,выявлениеспецслужбами террористических ячеек,фактов подготовки ктеррористической деятельности;кризисная - нарастание террористической активности в стране-(регионе страны), выявление спецслужбами террористической активности в томчисле ив киберпространстве ,фактовподготовки к террористическойдеятельности, социальная напряженность в обществе , вызванная какими- либонепопулярными действиями со стороны правящей элиты;-конфликтная-выявление конкретных исполнителейтерактов,террористических ячеек и групп , фактов спонсирования террористическойдеятельности и их информационная поддержка.Состояния антитеррористической безопасности и их классификация(схема структурная)Рисунок 6Степень нестабильности.Переход от одного состояния антитеррористической безопасности к другомуозначаетсущественноеизменениевинтенсивностиконфликтныхотношений, ведущих к созданию условий для активизации террористов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
