Диссертация (1173437), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Действиеданных факторов определяет необходимость и обоснованность существованияосновныхнаправленийобеспеченияантитеррористическойбезопасностимегаполиса, а также реализацию социального управления такой безопасностью.Необходимо отметить, что влияние внешних факторов на развитиесоциального управления системойадекватностьтакогоантитеррористической безопасности, науправлениясуществующимивозникающимтеррористическим угрозам достаточно существенно.Так экономические возможности столицы , как субъекта РоссийскойФедерации, а также как мегаполиса, имеющего обширные экономические связина международном уровне , напрямую зависят от экономической ситуации встране, а также от состояния мировой экономики в целом.Понятно, что экономические возможности мегаполиса отражаются насистеме обеспечения антитеррористической безопасности:-техническое оснащение - наличие и работоспособность системвидеонаблюдения;оснащениерамкамиметаллоискателейвокзалов,метрополитена, аэропортов; обеспечение средствами пожаротушения и т.д.-поддержка и расширение участия общественных организаций вобразовательных,культурныхпрограммах;воказаниипомощиправоохранительным органам и др.;-создание благоприятной городской среды, доступности учрежденийкультуры , зависит тосвызовам стабильность антитеррористическойбезопасности, проведение мероприятий по преодолению национальной розни ит.д.108Фактор политического влияния на антитеррористическую безопасностьмегаполиса можно оценить как степень влияния на политическую ситуацию встолице деструктивных сил, как внутренних, так и внешних.Необходимоотметить , что политическая жизнь Москвы в большей степени обусловленаименно столичным статусом и тесно взаимосвязана с политической ситуацией встране.Среди социальных факторов,влияющих на управлениесистемойантитеррористической безопасности, наиболее значимыми на наш взглядявляются: с одной стороны заинтересованность и активность жителей Москвыв работе по противодействию терроризму во всех возможных формах , а сдругой готовность руководства столицы реализовывать такую помощь состороны населения.Необходимо сказать, что влияние какого- либо фактора не отражаетсятолько на той или иной сфере жизнедеятельности столицы.

Все они находятся втесной взаимосвязи и взаимозависимости. Например, если законотворчествоявляется продолжением политики, а политика определяется обществом, тообщество оказывает управляющее влияние на законотворчество . При этомнельзя не отметить, что в том, что касается борьбы с терроризмом преобладаетприоритет международного и федерального законодательства по отношению кгородскому. Данная положение является общепризнанным и необходимымэлементом функционирования всех правовых систем. Это значит, что системауправления антитеррористическойбезопасностью мегаполиса должна непротиворечить , а базироваться на принятых нормах международного ифедерального антитеррористическогозаконодательства.Однако,город ,Правительство Москвы могут предпринимать меры в развитие системыуправления антитеррористической безопасности в рамках своей компетенции.Внутренние факторы, оказывающие влияние на развитие социальногоуправлениясистемойантитеррористическойбезопасностимегаполиса ,выражаются в наличии и действии устойчивого взаимодействия элементовсамой системы.

И в этом смысле можно выделить такие закономерности:109- устойчивая зависимость системы управления антитеррористическойбезопасностьюмегаполиса от существования и действия объективных факторов-экономической и политическойситуации и обстановкив городе ,демографической ситуации и социальной структуры населения, многообразияобъектов городской инфраструктуры (промышленность, торговля , транспорт,образование, медицина и т.п.);- устойчивая зависимость системы управления антитеррористическойбезопасностью мегаполиса от эффективности работы городских учреждений иорганов политической власти и правоохранительной деятельности;- устойчивая зависимость названной системы от уровня развития общей иправовой культуры населения города.Названные внешниеи внутренние факторы,атакжепринципысоциального управления развитием системы управления антитеррористическойбезопасностью города позволяют более четко определить и сформулироватьосновные задачи и цели ее функционирования.

Среди них можно такжевыделить две основных группы: общие и специальные принципы.К совокупности общих принципов относятся следующие:- информационная обеспеченность;- системность и всесторонность обеспечения;- экономическая обеспеченность;- политическая эффективность;- доктринальная обоснованность;- социальная дифференцированность;- правовая иерархичность и согласованность;- приоритет международного и федерального права.К совокупности специальных принципов относятся:- адекватность террористическим угрозам;- правовая мобильность и оперативность;- правоохранительная эффективность;- приоритет профилактических мер;110- соответствие объектам городской инфраструктуры;- правовая ответственность субъектов АТБ.В рамках данного исследования , на наш взгляд , правомерно такжепоставить вопрос о критериях оценки эффективности социального управленияразвитием системы управления антитеррористической безопасности города.Основные признаки -критерии эффективности действия системы управленияАТБ мегаполиса могут составить ее контент-анализ который включает в себяследующие:•адекватностьикачествопрогнозированиявозможныхтеррористических угроз и опасностей в городе;•уровеньикачестворазработкиантитеррористическогозаконодательства, всей правовой базы антитеррористической безопасности;•культураправоприменительнойиправоохранительнойдеятельности в сфере противодействия терроризму;•качество практической деятельности по профилактике, пресечениюи ликвидации последствий терроризма;•удовлетворенностьгородскогонаселенияуровнемантитеррористической безопасности мегаполиса;•постоянный мониторинг и информация населения о результатахпротиводействия терроризму при устойчивой тенденции повышения уровняантитеррористической безопасности.С учетом степени проявления названных критериев возможно выделениеиопределениеконкретныхуровнейэффективностифункционированиясоциального управления системой АТБ мегаполиса .

В частности такимиуровнями могут быть : высокий (сверхдостаточный) уровень , средний(достаточный) уровень и низкий (недостаточный) уровень.Высокийуровеньразвитиясистемысоциальногоуправленияантитеррористической безопасностью может быть достигнут в развитыхправовых государствах при условии высокой легитимности, стабильности иэффективности политической власти, высокой организации экономической111жизни социума , гармоничной социальной структуры общества и развитойправовой культуры и духовного, морально-нравственного здоровья населения.Такого уровня достичь достаточно проблемно и сложно, особенно для крупныхгосударств, а также крупных городов. На высоком уровне должна доминировать развитая система прогнозирования террористических рисков и угроз, атакже профилактических мер предупреждения террористической опасности.Среднийуровеньразвитиясоциальногоуправлениясистемойантитеррористической безопасности выражает в целом адекватность этойсистемы уровню и характеру террористических угроз.

Но адекватность этавовсе не исключает террористические проявления, особенно, если учитывать,что на сторонетеррористов всегда выступаетфактор инициативы ивнезапности. Этот фактор нуждается в максимальной нейтрализации исведении к минимуму. Опять же этого достаточно сложно достичь в крупныхгородах с их сложнейшей инфраструктурой и многочисленным населением.Тем не менее, стремиться к этому надо.Показателемнизкогоуровняразвитиясоциальногоуправленияантитеррористической безопасностью является слабость государства, низкаяорганизация экономической жизни, неразвитость законодательства, в том числеиантитеррористического,низкаяэффективностьправоохранительнойдеятельности, неразвитость общей и правовой культуры населения, а такженеразвитость системы упреждающих, профилактических мер противодействиятерроризму. Терроризм всегда будет иметь место в обществах с высокойсоциальной напряженностью, тем более , если в нем имеют место « горячиеточки», социальные потрясения, вооруженные столкновения и конфликты и т.п.Столичный регион обладает наиболее широкими возможностями противодействия терроризму по всем направлениям - информационному, экономическому, политическому , техническому, правоохранительному и морально-психологическому.

Тем более, что в Москве одновременно существуютивзаимодействуют две системыантитеррористической безопасности :112центральная, федеральная и региональная, городская. Остается лишь пожелатьвысокого качества и эффективности взаимодействия этих систем.Иными словами, достоинства и широкие возможности Москвы какстоличногомегаполисапроблемамивпланеодновременнообеспеченияоборачиваютсяитрудностями,антитеррористическойбезопасности.Социальное управление системой антитеррористической безопасности как рази призвано нивелировать проблемы и, вместе с тем, оказать всестороннююпомощь властям города в выстраивании четкого и отлаженного механизмареализацииантитеррористических мер на всех уровнях столичного мегаполиса городском, окружном, районном , муниципальном.

Характеристики

Список файлов диссертации