Диссертация (1173437), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Это очень важно подчеркнуть применительно к столичному мегаполису- Москве, которая выступает одним из центров международных и региональныхсвязей современного глобализирующегося мира.В-третьих, необходимым параметром является и системное измерение,которое выражается в достижении определенного уровня единства и целостности, взаимосвязи и обусловленности, согласованности и сопряженности,координации и субординации, централизации и взаимодействия всех элементов(направлений и уровней, средств и способов, норм и санкций, мероприятий идействий)правовогорегулированияантитеррористическойбезопасностимегаполиса.В структуре управления АТБ города Москвы можно выделить две группыэлементов: статические и динамические.Статическая структура с социально-философских позиций включает всебя следующие элементы:100См.: Концепция безопасности Москвы: прил.
к Постановлению Правительства Москвыот 22 августа 2000года № 654;. Распоряжение Мэра г. Москвы от 29 ноября 2002 г. N675 -РМ «О координации взаимодействия сфедеральными структурами по противодействию терроризму и ликвидации последствий террористичес кихактов и чрезвычайных ситуаций».1017. Субъекты управления АТБ города. Это должностные лица, учрежденияи органы, которым дано право разработки, корректировки и введения вдействие антитеррористического законодательства, а также подзаконных актов,приказов и распоряжений по их исполнению.
Такими субъектами выступаютМосковская городская Дума, Мэр и Правительство города, а также системаорганов правоохранительной деятельности города Москвы.8. Объекты управления АТБ города. Таковыми выступают население ивсе элементы городской инфраструктуры - промышленность, торговля,транспорт, учреждения федеральной и городской власти, науки и культуры,образования, спорта и т.п.
В целом можно сказать, что весь город являетсяобъектом управления АТБ. Специфика Москвы - в огромном многообразии исложности объектов, которые должны быть охвачены антитеррористическимзаконодательством.9. Цели и задачи, программы и планы управления АТБ. Наглядный томупример - Государственная программа города Москвы на 2012-2018 годы«Безопасный город», частью которой выступает и система правовых меробеспечения антитеррористической безопасности. К сожалению, как ужеотмечалось, в данной программе отсутствует отдельная подпрограммаантитеррористической безопасности города.10.
Предмет управления АТБ - то, что можно назвать террористическойреальностью, т.е. наличная система потенциальных и реальных угроз и рисковтеррористического устрашения в городе. Задача управления АТБ в данномсмысле - обеспечение профилактики, пресечения и ликвидации последствийвозможной террористической деятельности.11. Пути и средства, методы и формы деятельности по управлению АТБгорода.
Здесь имеется в виду многообразная деятельность всех учреждений иорганов правоохранительной системы города по профилактике, пресечению иликвидациипоследствийзаконодательства.терроризмаврамкахантитеррористического1026. Заключительный элемент - информация о результатах деятельности поуправлению АТБ города - мониторинг этой работы, изучение общественногомнения,работусредствмассовойинформацииподаннымвопросам,социологический анализ морально-психологического климата среди городскихжителей.Динамическая структура управления АТБ включает в себя совокупностьэлементов, которые выражают порядок, ступени последовательной, поэтапнойдеятельности всех субъектов этой системы. Такими элементами являютсяследующие.1.Эмпирический этап количественного сбора и накопления инфор-мации - данных, событий и фактов, свидетельствующих о состоянии и характере террористических рисков и угроз. Этим занимаются специальные органы,которые постоянно отслеживают характер террористических рисков и угроз.2.Аналитический этап качественной оценки информации и характератеррористических угроз в социальной, политической, экономической идуховной сферах жизнедеятельности города.
На данном этапе делаются выводыо реальности, направленности и масштабности террористических угроз,которые могут служить основанием для разработки антитеррористическихпрограмм.3.Профилактический этап, на котором органами власти и управлениягорода предпринимаются меры предупредительного характера по снижениюопасности и нейтрализации террористических угроз и рисков. В зависимости отреальности и остроты террористических угроз в городе осуществляютсяконкретные мероприятия по недопущению проникновения террористов натерриторию важнейших объектов города.4.Мобилизационный этап, характерный для периодов реальнойтеррористической опасности, когда конкретно становится известным, что наданных объектах и в данное время террористы планируют совершить своипреступные действия. На данном этапе предпринимаются заранее продуманные103и спланированные меры противодействия террористам, и население городапредупреждается о возможности террористического нападения.5.Критический этап, совпадающий с совершением террористическогоакта, на котором специальные правоохранительные органы осуществляютдействия по пресечению совершенных террористических актов.
Здесь ужепредпринимаются конкретные действия специального, контртеррористическогохарактера - переговоры, компромиссы, посредники, решительные действия,нацеленные на обезвреживание террористов и минимизацию последствийтеррористической деятельности.6.Наконец,завершающий,заключительныйэтап,накоторомрешаются вопросы ликвидации последствий совершенных террористическихактов, проводится оздоровительная, реабилитационная, психологическая и инаяработа с населением, оказавшимся в зоне совершения террористическихдействий. Характер и масштабы этой работы зависят от характера и масштабовсовершенных террористических актов.В-четвертых, важным параметром системы управления АТБ мегаполисавыступает ее функциональное измерение как показатель уровня активности иэффективности конкретной деятельности субъектов по разработке и реализациипринципов антитеррористической безопасности.В целом функциональное измерение антитеррористической безопасностимегаполиса, на наш взгляд, должно последовательно проявляться на стадиях: а)профилактической,предупреждающей;б)пресечениятеррористическихдействий; в) ликвидации последствий терроризма.Врамкахбезопасностисоциальногонеобходимоуправлениясистемойантитеррористическойвыполнение комплекса мер, в ходе которыхиспользуются различные формы и методы - взаимосвязанные и согласованныемежду собой технологии, приемы и средства воздействия на субъектытерроризма;факторы,способствующиепоследствия террористических проявлений.еговозникновениюиразвитию;104Рассмотрениеуправляющейантитеррористическойролибезопасностьюсобществапозициивсистемеуправлениясоциальнойфилософиипозволяет скоординировать и консолидировать усилия силовых структур иобщества, актуализировать формы и методы противодействия терроризму, темсамым обеспечить участие в этой работе каждого гражданина.
При этом важноподчеркнуть управляющую роль самого общества как субъекта, оказывающеговлияние на систему антитеррористической безопасности и как «заказчика» такойбезопасности, и как реализатора мер по ее обеспечению.Социальное управление, как известно, имеет некоторые особенности.Развитие общества , с одной стороны порождает все новые элементысоставляющие его , многообразие и разноплановость которых и есть сутьразвития.
Возникновение новых видов взаимодействия, новых связей, новых, вконце концов , традиций, ценностей, оценок характеризует общество какразвивающееся, а не закостеневшее или «замершее». С другой стороны обществостремиться к глобализации, унификации и потери индивидуальности.Гармоничное сопряжение «большого и малого», на наш взгляд, составляетядро социального управления.Рассмотрим к примеру такую проблему как идентичность в глобальноммире . Именно потеря идентичности , неприятие чуждых и навязываемыхценностей приводит к появлению протестных настроений в обществе иабстрагированию индивида от самого общества, тем самым создавая предпосылкидля силового противодействия.
В условиях глобализациипрактически несуществует никаких границ для распространения и взаимовлияния различныхидей, учений, верований и т.д. 101 Возникает феномен индивида или даже групплюдей, характеризующихся полиидентичностью, или «размытой идентичностью»,101А.Н.Чумаков. Антропологический аспект глобализации. В: Мустафин А.Г. (ред.), Идентичность личностивусловиях глобализации:сб.науч.ст. Уфа:РИЦ БашГУ, с. 6-13105сознание которых фрагментировано и которые не могут однозначно ответить навопрос «кто мы?».102Агрессивное противодействие чуждым ценностям толкает человека вкрайности, он начинает симпатизировать идеям терроризма, а затем и принимаетих в качестве образа действия.Между тем в обществе достаточный выбор возможных источниковидентификации, отождествления себя с чем- либо или с кем -либо. Приведемнесколько примеров типов возможной идентификации:-аскриптивные - возраст, пол, кровное родство, этническая и расоваяпринадлежность;-культурные - клановая , племенная, языковая, национальная ,религиозная, цивилизационная принадлежности;-территориальные - место жительства, город, республика, страна;-политические - фракционная и политическая, группы интересов ,идеология, интересы государства;-экономические - работа, профессия , должность, профессиональнойокружение, экономические секторы, отрасли, профсоюзы, классы, государства;-социальные - друзья, коллеги, команды, социальный статус.103Общество,выстраивая определенную иерархичностьэлементов егосоставляющих, одновременно выступает с позиции объединения и кооперациисохраняя доминантность в своей целостности.
Потеря доминирующей ролиобщества приводит к распаду системы.Реализацию этой закономерности можно отследить на простом примере.Болезненная трансформация нашей страны начала 90- х привела к тому чтороссийское общество первого десятилетия своего существования можно былоохарактеризовать102как неустойчивое ,разбалансированное,с размытыми"Россия в глобализирующемся мире: мировозрение и социокультурные аспекты.(отв.редактор).,М.:РАН., с.75-76, 2007 г.103С.Хантингтон., Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности.М:АСТ, с 59, 2004 г.В.С.Степин106социальнымиструктурами,снеопределенностьюпрофессиональныхиполитических интересов.104К сожалению, все мы помним к чему это привело: разгул сепаратизма итерроризма, взрывы домов в Москве и захват заложников в Норд-Осте.Важнейшеймногочисленностизакономерностьюиантитеррористическоймногообразиисоциальногоэлементовуправления,составляющихбезопасности, является демократизацияприсистемууправления.Россия многонациональная и многоконфессиональная страна и, между тем,каждая из этнических и национальных групп имеет право реализации своихинтересов (через выборы, участие в общественных организациях, политическихпартиях), а каждая из религий , согласно закону « О свободе совести и орелигиозных объединениях », имеет право наотправление религиозныхпотребностей.105Принимая общество как сложноорганизованную систему, которая состоитиз различных элементов - сфер, институтов , организаций, социальных группнеобходимо помнить, что скорость развития общественной системы определяетсяскоростью не самых прогрессивных, а самых консервативных, отсталых, слабыхэлементов .
Рассмотрение этой закономерности применительно к социальномууправлению системой антитеррористической безопасности важно, чтобы развитиеэтой системы носило комплексный, сбалансированный , адекватный угрозамхарактер.В социально-философском аспекте правомерно также будет рассмотретьсовокупность факторов устойчивого и существенного влияния на развитиесоциального управления системой антитеррористической безопасности черезпризму столичного мегаполиса.Среди них выделяются две группы факторов : внешние и внутренние .Учет этих факторов важен для реализации функций социального управления :104Ю.Г.Ершов, В.В.Скоробогатский (ред.), Современные реформы в России: проблемы модернизации:сб.науч.ст.Вып.2, Екатеринбург, с.
53-79105Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", 1997 г., № 125-ФЗ, в редакции от06.07.2016 г./ http://www.consultant.ru/cons/cgi?req=home#doc/LAW/201193/1000000001,0/0 (дата обращения22.05.2017)107функции управления совместной деятельностью, функции распределения ,функции социального обеспечения , функции прогнозирования, функциипринуждения к исполнению требований.Внешние факторы, влияющие извне на развитие социального управлениясистемой антитеррористической безопасности мегаполиса выражаются вустойчивом и существенном влиянии на такое управление экономических,социальных , политических и духовных условий социальной среды .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
