Диссертация (1173437), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Основные направления обеспечения АТБ города Москвы.- Информационное обеспечение АТБ города Москвы.- Экономическое обеспечение АТБ города.- Техническое обеспечение АТБ города.- Социальное обеспечение АТБ города Москвы.- Морально-психологическое обеспечение АТБ города.- Кадровое обеспечение АТБ города Москвы.Указанные элементы могли бы составить содержание концепции игосударственной программы обеспечения антитеррористической безопасностигорода Москвы. В принципе предложенная социальная модель управления АТБгорода также могла бы составить основу специальной подпрограммы в рамкахуже принятой Государственной программы города Москвы на 2012-2018 годы«Безопасный город». Наконец, в перспективе данная модель может составитьметодологическую основу для разработки Закона города Москвы под названием: «Об антитеррористической безопасности города Москвы».Кроме того, представленная модель составляет основу для разработкиспециальной программы «Антитеррор»,посвященной переподготовке илиповышению квалификации кадров и сотрудников служб АТБ города.
Эту работу72можно было бы организовать на базе учебных заведений города Москвы .Одновременно часть данной программы можно было бы реализовать в рамкахпрограмм системы дополнительного послевузовского образования.СтруктурныйподходпозволяетопределитьсистемуАТБкакпротиводействие терроризму государством с одной стороны и обществом(социумом) с другой. Элементами, выстраивающими структуру государстваявляются субъекты государственной деятельности.Правовые основы борьбы с терроризмом определены Федеральным закономот 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (сизм.
и доп ., вступ. в силу с 01. 01 .2017). Законом устанавливаются основныепринципы противодействия терроризму, правовые и организационные основыпрофилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидациипоследствий проявлений терроризма , а также правовые и организационныеосновы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе стерроризмом.93В России основным субъектом руководства борьбой с терроризмом иобеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами являетсяПравительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительнойвласти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции ,установленной федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.Субъектами силового блока, непосредственно осуществляющими борьбу стерроризмом в пределах своей компетенции, являются:93>Федеральная служба безопасности Российской Федерации;>Министерство внутренних дел Российской Федерации;>Служба внешней разведки Российской Федерации;>Министерство по чрезвычайным ситуациям;Федеральный закон от 06.03.2006 г.
№35-ФЗ (ред.от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп.втуп.всилус01.01.2017)/http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203355&fld=134&dst=100009,0&rnd=0.7197000701002061#0 (дата обращения 22.05.2017 г.)73>Министерство обороны Российской Федерации;>Федеральная пограничная служба Российской Федерации.Сюдаже входят идругие федеральные ирегиональные органыисполнительной власти, участвующие в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.В этом же законе прописан функционально- деятельностный аспектгосударства в области борьбы с терроризмом.На рис .
4 приведена схема распределения ответственности и функциисиловых ведомств в области борьбы с терроризмом.Рисунок 4Общество же в системе антитеррористической безопасности представляетсякак целостное образование, которое интегрирует множество взаимодействующихразнокачественных элементов. В качестве таких элементов могут выступать:человеческаядеятельность;взаимодействиемеждулюдьми;социальные74коммуникации; отношения между большими социальными группами -классами,нациями и др .; сферы общественной жизни - материальная, духовная,управленческая, социальная.В статье 2 п. 6 вышеуказанного N 35 -ФЗ (ред. от 06.07.
2016 ) «Опротиводействии терроризму » одним из основных принципов противодействиятерроризму определеносотрудничество государства собщественными ирелигиозными объединениями, международными и иными организациями ,гражданами в противодействии терроризму. Однако, на взгляд автора, такаяформулировка недостаточна. Она не предполагает активной роли самогообщества, а лишь определяет роль государства.В статье 3 п .4 все того же закона N 35-ФЗ ( ред . от 06.
07 .2016) «Опротиводействии терроризму» записано, что противодействие терроризму деятельностьоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления, а также физических и юридических лиц по:а )предупреждениютерроризма, в томчисле по выявлениюипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма);б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованиютеррористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Иначе говоря, определена роль физического лица (индивида), но необщества в целом.Междутем, в системуантитеррористической безопасности входитобщество со всем многообразием его элементов и его участие чрезвычайно важно.Таким образом, анализ законодательства наглядно показывает, что участиеобщества и его возможности в антитеррористической борьбе не используются.Для того, чтобы общество в полном объеме могло принимать участие вобеспечении антитеррористической безопасности, на наш взгляд, его можно былобы наделить следующим функционалом:75Профилактика терроризма:* сохранение социо -культурных устоев и противодействие попыткам ихдискриминации;* пропаганда межнационального и межконфессионального взаимоуважения;* культивирование неприемлемости идей радикализма и терроризма;* противодействие какой-либо эмиссарской деятельности, направленной наподрыв устоев общества;* выявление фактов и оказание всесторонней помощи уполномоченныморганамвпресечениидеятельностизарубежныхэкстремистскихитеррористических структур, а также российских преступных организаций(сообществ) по финансированию, материально- техническому обеспечению ивооружениюдействующихнатерриторииРоссииэкстремистскихитеррористических структур;* формирование обстановки нетерпимости к лицам, осуществляющимпомощь радикально-террористическим организациям или входящим в них;* пресечение негативного информационного воздействия, оказываемого сцелью дестабилизации обстановки;* выявление в местах проживания ( работы ) причин и условий ,порождающих терроризм или способствующих его проявлениям.Организационно-правовая деятельность:* обеспечение права общественности и граждан на широкое участие впротиводействии терроризму на всех уровнях власти в целях предупреждения ипресечения террористических проявлений;* активное участие в работе по совершенствованию общегосударственногомеханизмапротиводействиятерроризму,предусматривающеговыработкуобщегосударственной системы мер борьбы с ним, созданию актуального ,отвечающегоугрозам терроризма антитеррористическогозаконодательства,выработка предложений по наиболее важным направлениям противодействиятерроризму;76* участие в создании и реализации действенной системы социальногопредупреждения терроризма на ранней стадии, проведение профилактических мерна всех уровнях;* осуществление функции управления системой антитеррористическойбезопасности, не препятствующей работе силовых структур, но направляющей их.* организация четкого взаимодействия в цепочке «гражданин-обществогосударство »винтересахполноценногофункционированиясистемыантитеррористической безопасности.Мировой и отечественный опыт антитеррористической борьбы говорит отом, что для успеха в противостоянии этому злу необходимо деятельное участиевсего общества.
Требуется понимание , доверие и всесторонняя поддержка состороны общества мер безопасности , предпринимаемых правоохранительнымиорганами для предупреждения террористических актов. Каждому гражданинунеобходимо обладать антитеррористическими знаниями и навыками обеспеченияличной и общественной безопасности.Определение качественного изменения или степени воздействия на каждыйиз упомянутых элементов, и определение комплекса мер, адекватного характеру,содержанию и опасностиконкретной террористической угрозыдемонстрируеткачестваизменениевсейсистемынаглядноантитеррористическойбезопасности . Игнорирование этих изменений влечет за собой значительноеснижение эффективности борьбы с терроризмом .Понимание предпосылок,условийипоследствийнеобходимо для(рисунок № 5).возникновениятеррористическойдеятельностипостроения системы антитеррористическойбезопасности77Рисунок 5Без активной, не декларативной, а действенной наступательной позициигосударства и ее эффективной реализации через социальные механизмы иприменение специальных методов и средств невозможно добиться успехов вборьбе с терроризмом не на, собственно, государственном, не на региональномуровне.История убедительно свидетельствует: полумеры, а тем более заигрываниесо всякого рода экстремистами и террористами могут только навредить делуборьбы с терроризмом, усилить угрозы его проявлений.Необходимолишитьидеологических основ,террористическиевнутренней и внешнейдвиженияиорганизацииподдержки, сократить ихсоциальную базу , выявить и подавить центры идеологического обеспечения иподдержки террористов , добиться общественной изоляции и осуждениятеррористических групп, направляя усилия на расслоение террористическойсреды.Огромную роль в решении задачи по сокращению социальной базытерроризма должно сыграть использование информационного пространства вантитеррористических целях, то есть минимизации тех вредоносных последствий78(пропаганда, вербовка , сбор средств), на которые рассчитывают террористы винформационном обществе .Опасноститерроризмавинформационномпространстве связаны с тем, что террористы используют его для пропагандысвоейидеологии,«пытаютсячерезсредствамассовойкоммуникацииконтролировать сам язык террористического конфликта, сея страх и ужас передвседозволенностью, неуловимостью и ненаказуемостью террористов, сохраняяпри этом высокий уровень анонимности их разрушительной деятельности».94Однимизосновныхсубъектов,формирующихинформационноепространство, являются средства массовой информации.
В соответствии сконцепцией их деятельности - « оперативное освещение для потребителяслучившихсясобытий»-террористическиепристальноговниманияСМИ ,причемактыстановятсяжурналистычастообъектомработаютнепосредственно на месте совершения террористического акта. В связи с рольюСМИ в формировании информационного (в том числе антитеррористического)пространства, их привлечение к подобному партнерству в борьбе с терроризмомявляется крайне важным шагом .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
