Диссертация (1173437), страница 13
Текст из файла (страница 13)
- М.: Политиздат,1980. - С.37.84Подробнее см.: Курс международного права. - Т.4. - М.: Наука, 1990. - С.158.8358безопасность на воде; имущественная безопасность; общественная безопасностьи т.д. После 1917 года и до середины 80 -х годов она олицетворялась сбезопасностью государства (политическая безопасность ) и международнойбезопасностью (внешняя безопасность). В период перестройки ( 1985 -1991)проблема безопасности затронула кроме традиционных аспектов и многиедругие - экономические, гуманитарные, экологические, информационные и т.д.В отечественной научной литературе 90-х гг . феномен безопасностиопределялся с различных точек зрения. Правоведы трактовали это понятие каксистему установленных законами правовых гарантий защищенности личности иобщества , обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод.Политологи полагали , что это свойство определенной системы и результатдеятельности ряда систем и органов государства, а также сам процессдеятельности , направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности , общества и государства 85 .
Известный исследователь проблем безопасности А. В .Возжеников применительно к практическим потребностям наиболее общим предлагал считать понятие «безопасностьжизнедеятельности »,подкоторымпонималсостояниезащищенностиматериального мира и человеческого общества от негативных воздействийразличного характера86.В основном, все существовавшие в начале 90-х гг . концепции по видамбезопасности разработаны, как правило, в рамках парадигмы - безопасностьесть защита от опасности . Большинство авторов делают упор именно на качественной определенности безопасности, то есть «состоянии защищенности»:если его нет, то, следовательно , нет и безопасности . Такое пониманиебезопасности можно было бы назвать охранительным в широком смысле этогослова, поскольку оно предполагает наличие возможности и способности«сохранить», «оборонить», «защитить».85См.: Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности, 1994.
- №6.- С.114.86Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. - М.: Изд-воЭДАС ПАК, 2000. - С.47.59Однако безопасность обеспечивается не только за счет «охранительства»,но и за счет жизнеспособности самого объекта, его возможности выживать иразвиваться в конкурентной борьбе с себе подобными.
Последнее, в своюочередь,требуетсозданиянеобходимыхоптимальныхполитических,социально- экономических , духовных и иных условий для его сохранения иразвития.Помнению автора диссертации,недостаточность такого подходазаключена, с одной стороны, в том, что защита - это всего лишь один извариантов реагирования на угрозу, которую можно избежать, сохраняя при этомспособность защищаться в активной или пассивной формах. С другой стороны,безопасность - это и свойство любой системы или объекта , условие ихсуществования и развития, а также это и процесс, и результат самойдеятельности, предполагающей ее осмысленность с точки зрения приемлемогориска. Есть в данном подходе и еще одна неточность: угроза безопасности невсегда представляет собой совокупность условий и факторов, создающихопасность жизненно важным интересам , - она может быть представлена иотдельно взятым условием или фактором.В конце 90-х гг .
дискуссии по проблеме безопасности выявили два основных подхода к ее пониманию. Один из них, разделяемый большинствомисследователей, можно условно именовать как «западнический». В центре его постановка проблем ценности свободы и безопасности личности: безопасностьгосударства и общества является не самоцелью, а лишь функцией обеспечениясвободы и безопасности конкретного индивидуума87.Второй подход выдвигает на первый план безопасность государства иобщества. Нормативная концепция здесь заключается в том, что сильное государство обеспечивает необходимую безопасность личности и общества 88 .Наиболее уязвимая часть этого подхода, по мнению диссертанта, состоит в том,87См.: Харичкин И.К.
Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. - М.:МВИФПС РФ, 1999. - С.85.88См.: Гречко П.К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность //Социально- политический журнал. - 1998.- №3. - С.105.60что он чреват этатизмом, при котором безопасность государства и обществамогут достигаться за счет безопасности личности.В целом , подытоживая основные подходы к понятию « безопасность »,можно констатировать, что , во-первых, в официальных источниках она рассматривалась, главным образом, как защищенность систем, объектов, существот какого-либо фактора или совокупности факторов , представляющих собойопасность или угрозу, во-вторых, видимо, целесообразно согласиться с тем, чтобезопасность- это «состояние»,имеющее определенные параметрыихарактеристики, но не собственно «деятельность», которая лишь направлена надостижение и поддержание этого состояния.Основываясь на общих принципах системного подхода, представляетсяцелесообразным рассматривать безопасность общества и государства в XXIвеке как социальную систему, обеспечивающую всеобъемлющую защитуинтересов отдельного гражданина, общества и государства от вызовов и угроз, скоторыми столкнулось человечество в последние десятилетия.
Иными словами,безопасность - это то , что обеспечивает потенциал развития страны надлительный исторический период , а также стабильность и благополучиеобщества.Авторская точка зрения такова, что понятие «безопасность» как сложноесоциальное явление объективно носит конкретно- исторический характер итесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе«природа-общество- человек », а смысловое значение оно приобретает лишь всвязи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности.В Федеральном Законе РФ «О безопасности» безопасность определяетсякак состояние защищенности личности, общества и государства от внешних ивнутренних угроз 89.Следовательно , антитеррористическую безопасность Российской Федерации можно также определить как состояние надежной защищенности89См: Федеральный Закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЭ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.- 2011.- № 1.61личности , общества и государства от потенциальных и реальных террористических угроз и рисков.
При этом террористические угрозы и риски могут бытьмногообразными, подобно разновидностям и масштабам самого терроризма. Вчастности, они могут быть реальными и потенциальными, внешними ивнутренними,а также политическими,экономическими, социальными ,духовными, информационными, экологическими и т.п.Поскольку терроризм может угрожать нормальному функционированиювсехэлементовроссийскогосоциума,постолькуантитеррористическаябезопасность не рядоположена с другими элементами безопасности общества.Она имеет место, наличествует в каждом элементе общественной безопасности в экономической, политической, социальной, духовной и т.п.
И в то же времяАТБ представляет собой (или должна представлять ) единую подсистему вобщей системе общественной безопасности.Элементы АТБ общества могут быть представлены и классифицируемы взависимости от разновидностей и классификации террористических угроз.Так, наличие террористических угроз функционированию основных сфержизнедеятельности общества,обусловливает выделение такихосновныхнаправлений АТБ, как социальное, политическое, экономическое и духовное.В то же время, в зависимости от целей, средств и способов, масштабов ипоследствий террористических угроз и акций выделяются такие разновидностиАТБ, как информационная,экологическая, химическая ,биологическая,радиационная, а также АТБ в промышленности, торговле, на транспорте и т.п.Иными словами, какова структура террористических угроз, такова должна бытьи система АТБ общества.Авторская трактовка АТБ отражена на рисункесоциокультурной сферыи специальных возможностейнеобходимой коммуникации между ними.2 как единствогосударства при62Рисунок 2На взгляд автора, одной из основных причин уязвимости мегаполиса вплане антитеррористической безопасности является пассивное отношениеобщества.
Какие бы совершенные технические средства не применялись, безответственного и постоянного контроля антитеррористической безопасности состороны общества , каждого отдельного гражданина такая уязвимость будетсохраняться.Антитеррористическая безопасность мегаполиса является одним изосновных элементов общей системы безопасности мегаполиса наряду с такимиее элементами, как экономическая , политическая, социальная, научно -63техническая, духовная, экологическая, информационная и другие направления иразновидности90.Характер и содержание антитеррористической безопасности мегаполисадолжны быть адекватны характеру и содержанию терроризма (террористических угроз) на данном историческом этапе. Иными словами, каков сегоднятерроризм , таковой должна быть противостоящая ему антитеррористическаябезопасность.Эффективность АТБ мегаполиса закономерно зависит от действия такихвнешних факторов, как экономическая обоснованность и обеспеченность,политическое и правовое обеспечение, материально-техническая оснащенностьсубъектов иобъектов АТБ ,атакже информационное ,социальное,экологическое, духовное, кадровое и специальное обеспечение.В информационном плане высокую роль может сыграть постоянныймониторинг, свидетельствующий об уровне и состоянии АТБ города в конкретный период времени.
В зависимости от степени проявления показателей индикаторов АТБ города она может быть оценена на уровнях : высоком(сверхдостаточном), среднем (достаточном) и низком (недостаточном). Возможен и такой уровень, который может быть крайне низким, т.е. недопустимым.В настоящее время в обеспечении антитеррористической безопасностизаметно возросла роль электронных средств массовой информации , особеннокомпьютерныхтехнологий .Здесьсегодняпроходитважныйфронтантитеррористической борьбы: с одной стороны, террористы стали широкоприменять электронные СМИ, а с другой, в обеспечении АТБ стало широкоприменятьсяэлектронноетеррористическихсайтовпротиводействиеизаканчивая,начинаясподавленияпрофилактикойипропагандойбезопасного образа жизни людей.Антитеррористическаябезопасностьстоличногомегаполиса–прогнозирование террористических угроз, протяженное во времени состояние90См.: Глущенко В.М. Безопасность мегаполиса: теория и практика.
Монография.- М.; МГУУ Пр-ва Москвы,2007,- с. 13-70.64защищенности личности, общества и объектов жизнеобеспечения мегаполиса, отпотенциальных и реальных террористических опасностей, а также способностьобщества и власти противостоять террористическим вызовам. Безопасность, вданном случае, это не выдернутый из времени слепок состояния защиты того, илииного объекта, но уровень, или степень, его защищенности, продолжительный вовремени и адекватный террористическим угрозам.Обеспечение антитеррористической безопасности мегаполиса должноносить упреждающий характер, а значит первостепенное значение имеетпрофилактика терроризма.
Нельзя отследить или предвосхитить все способыпроникновения террористов в столичный мегаполис или те средства, которыетеррористы могут использовать в своих целях. Но можно и нужно создать вобществе такое отношение к терроризму, которое позволило бы сепарировать икупировать сами зачатки террористической идеи в обществе. Справиться с такойзадачей может только само общество на основе неприятия терроризма, какспособа разрешения конфликтов (этнических, религиозных, экономических,политическихит.д.).Возможнодляэтогопотребуетсявозвестиантитеррористическую безопасность, противодействие террору в ранг идеологии.Социальныефункцииантитеррористическойидеологиимоглибызаключаться в следующем:познавательная - в том, что идеология противодействия терроризмупредлагает человеку модель общественных отношений, общества и окружающегомира не приемлющих террористических проявлений;оценочная - позволяющая человеку оценить и определить приемлемые длясебя нормы поведения исключающий террор, как способ действия;программно-целевая–антитеррористическаябезопасностьимеетстратегическую цель – противодействие террору во всех его проявлениях,тактические цели – сохранение жизни и здоровья граждан, обеспечениежизнедеятельности города, выстраивание общественных отношений на основевзаимоуважения и учета интересов всех горожан;65Для реализации этих целей нужна понятная и доступная программадействий городских властей по противодействию терроризму - социальноорганизующая функция;футуролого-прогностическая- позволит, оценивая день сегодняшний,прогнозировать наиболее уязвимые направления противодействия терроризму,обозначатьиобосновыватьнаправленияразвитияантитеррористическойбезопасности на будущее;интегративная функция будет способствовать сплочению общества наоснове единой цели – необходимости консолидации общества и совместныхдействий власти и общества в интересах защиты от терроризма;защитнаяфункциянеприемлемостьантитеррористическойтеррористическихпроявлений,идеологииобеспечитобеспечитширокийобщественный фронт борьбы с терроризмом.Автор предложил бы расценивать проявления терроризма на территориинашей страны как акт агрессии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
