Диссертация (1173153), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Решения о военных пенсиях в 2015 г.устанавливают новые правила расчёта обеспечения лицам, устроившимся послепрохождения службы работать в гражданские структуры. Вторая пенсия с 2015 г.(гражданская) назначается дополнительно к военной и для её получения необходимосоответствие гражданским критериям выхода на пенсию.
То есть, выйдя на военнуюпенсию в 40 лет, необходимо будет дождаться 60 лет для получения гражданской.На фоне общей дискуссии об увеличении пенсионного возраста, рассматриваласьи возможность увеличения необходимой для получения военной пенсии выслуги с 20 до25 лет. Требование выдвигалось Минфином России, но не нашло одобрения вспециализированных военных ведомствах, равно как и на форумах кадровых военных.Помимо этого, предлагалось ввести компенсацию за отложенный выход на пенсию(например, в возрасте, во сколько уходят на пенсию обычные пенсионеры), посколькусистема выслуги лет позволяет стать военным пенсионером даже в 38 лет.Такимобразом,пенсионнаяреформа2014-2016пенсионеров только в позитивном ключе.
В частности:гг.затронулавоенных- изменена формула расчета, введены стандарты двойной пенсии и начислениястажа;- произведена приоритетная индексация.- сохранены все льготы военных;- значительно увеличены надбавки за служебную активность, например лётчикам,налетавшим более установленного числа часов;- на пять лет вырос потолок пенсионного возраста, и тем самым возможностьслужить в Вооруженных силах РФ и приравненных к ним структурах;- предоставлено право увеличения пенсии при позднем выходе на пенсию.В 2017 г. доля военной пенсии в структуре доходов семьи среднестатистическогобывшего военнослужащего составила 11,8 процентов (для сравнения в 2008 г.
- 8,5 %, в2011 г. - 7,5%, в 2013 г. - 12,7%).2.3. Социальная динамика жилищного обеспечения бывших военнослужащихДлительное время жилищный вопрос для семей бывших военнослужащихоставался одним самых проблемных. Согласно принятому в 1993 г. Федеральномузакону «О статусе военнослужащих» при увольнении лица, проходившие военнуюслужбу по контракту, и прослужившие 10 лет и более имеют право на получение жильяот силовых структур. Это требовало от органов местного самоуправления не позднее,чем в трехмесячный срок обеспечить бывших военнослужащих и членов их семейжилыми помещениями по установленным нормам.Установленный законодательством 3-х месячный срок предоставления жильяувольняемым в запас военнослужащим большинством опрошенных офицеров всегдапризнавался непродуманным, нереальным.
Как показывают результаты исследований,данная проблема со временем не только не нашла своего разрешения, но и еще большеобострилась. Среднее время нахождения в очередях обычно растягивалось до 5 лет иболее. В связи с этим возрастало количество обращений семей граждан, уволенных своенной службы, в различные государственные инстанции, чтобы решить свойжилищный вопрос. Законодательная и нормативная практика в данной сфере порождалановые коллизии.Существовавшая до 2005 г.
система социальных гарантий всем категориямвоеннослужащих предусматривала возможность улучшения жилищных условий за счетсредств Минобороны России и других силовых ведомств. Получение жильявоеннослужащим в период прохождения военной службы, как правило, не отвечало егожизненным условиям к концу военной службы (переезд к избранному местужительства, изменение количества членов и качественного состава семьи и др.).Усложнение решения жилищного вопроса семей бывших военнослужащих былопрямо связано с сокращением объемов строительства жилья и закупок квартир длясемей военнослужащих и граждан, увольняемых с военной службы в силовыхведомствах.
Финансирование строительства жилья для увольняемых военнослужащихосуществлялось явно недостаточно для решения их жилищной проблемы.В связи с чем,характерной тенденцией в 2001 г. стало сокращение доливоеннослужащих запаса, имеющих жилье, полученное ими от силовых ведомств. Если в2000 г. 64,6 процента семей бывших военнослужащих проживали в таких квартирах, то2001 г. уже 59,5 процента. С другой стороны, наблюдалось приращение доли семейбывших военнослужащих, получивших жилье из других источников – с 16,4 процента в2000 г.
до 23,2 процента в 2001 г. (за счет фондов местных властей, спонсорскойпомощи, приобретения жилья за свои средства и т.п.)76.Обострение жилищной проблемы граждан, уволенных с военной службы в запас,стало также следствием активно развивающегося процесса омоложения их состава. Неслучайно в 2001 г. возросла доля семей бывших военнослужащих, проживающих уродственников, в общежитии или на частной квартире.Попытки военных властей через военные комиссариаты с 1998 г.
привлечьнаходящихся в «жилищных» очередях военнослужащих запаса к участию в программежилищных сертификатов закончились в большинстве регионов неудачей. Широкоразрекламированная Программа жилищных сертификатов для военнослужащих запасапостоянно давала сбои.
С одной стороны, указанные затраты не были включены вбюджеты субъектов Федерации, что не вызвало энтузиазма у местных органов,ведающих распределением жилья. С другой – сами военнослужащие запаса, получаяинформацию о размерах компенсаций по программе жилищных сертификатов и формахпредоставления этой суммы, в основном предпочли более спокойное «стояние» вочереди.Выдаваемые от Минобороны России жилищные сертификаты по своейстоимости не обеспечивали приобретение жилья по установленным социальным нормамжилой площади.За все время действия программы жилищных сертификатов с 1998 по 2006 г.99 327 семей бывших военнослужащих, нуждающихся в жилье, получили жилищныесертификаты.
Вместе с тем, Программа с каждым годом теряла привлекательность ипользовалась все меньшей и меньшей популярностью. Основная причина – большойДоклад Министерства труда и социального развития Российской Федерации ПравительствуРоссийской Федерации. М., 200276разрыв между стоимостью жилья, подлежащей компенсации,и не подлежащимирегулированию реальными рыночными ценами на жилье в регионах. В итоге, семья,претендующая по Закону «О статусе военнослужащих» и нормативам предоставлениябесплатного жилья на трехкомнатную квартиру, в лучшем случае в состоянии купитьна вторичном рынке однокомнатную квартиру или подходящую по размерам квартиру(дом) в глубокой провинции.В последний год (2007 г.) существования программыГЖС количество выданных жилищных сертификатов военным пенсионерам (3 905 шт.)оказалось рекордно низким за все время существования программы77.Свведениемвоеннослужащих»,в 1993былиг.измененийутраченыФедеральныйнекоторыеважныезаконаспекты,«Остатусекасающиесяобеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.
Теперь, «..при увольнениис военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военнойслужбе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиямипри общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются всобственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства впорядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовымиактами»78. Таким образом, была ликвидирована существовавшая ранее норма о сроках иобязательности постановки на учет и предоставления жилья.В результатевоеннослужащие, и которые уволились с военной службы в период до 2005 г. не моглиполучить от государства квартиру и оказались в ситуации существенно осложняющейих социально-экономическое положение.Лишь в октябре 2013 г. был принят закон относительно возмещения расходов заподнаем жилья.
До этого лицам, уволенным с военной службы после 2005 г., такаявыплата не производилась или производилась только на основании судебных решений.Анализ динамики и качества изменений в социально-экономическом положении граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей (по результатам его мониторинга за период 20042008г.г.) и разработка рекомендаций по оптимизации пра-вового регулирования в сфере социальнойзащиты данных категорий населения. Итоговый отчет по НИР. М.: СОЛАР-Консалтинг, 2008.
Деп.ВНТИЦ, Рег. № 08/34м от 24.11.2008 г.78Статья 15, п.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ в редакцииФедерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ.77В настоящее время соответствующий закон принят и всем военнослужащим, уволеннымбез квартиры, будут производиться выплаты за поднаем жилья в нормах, установленныхдля соответствующих городов.Помимоправовыхвоеннослужащихколлизий,усугублялосьирешениедругимижилищнойпроблемыпротиворечиями.бывшихЖилищныйфонд,переданный в муниципальную собственность для обеспечения бесквартирных бывшихвоеннослужащих оказался совершенно недостаточным для полного решения жилищнойпроблемы, а строительные мощности на местах оказались недостаточными дляпокрытия потребности в жилье.Надо признать, что после передачи правовых обязательств по обеспечениюжильем военнослужащим запаса местным властям ситуация стала изменяться в лучшуюсторону.
Если в 2005 г. нуждались в улучшении жилищных условий 110 945 семейбывших военнослужащих, то в 2006 г. это число уменьшилось до 95 530. К концу 2007г. общее количество граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получениижилья или улучшении жилищных условий, по данным Минздравсоцразвития России,составляло уже 96 181 человек, причем 67,6% из них (65 001 чел.) вообще не имелисобственного жилья79 (рис. 2.5)4,436,96,84,73,96,66,48,632,91,736,610,219,32005 г.2002 г.9,35,4473,21,11046,50,823,32007 г.Имеют отдельную квартиру со всеми удобствами, от силового ведомстваДоклад МинистерстваразвитияРоссийскойФедерацииИмеютздравоохраненияотдельную квартируисосоциальноговсеми удобствами,за счет другихисточниковИмеют отдельныйдом «Итоги мониторинга социально-экономического и правовогоПравительству РоссийскойФедерацииПроживают на жилплощади родителей или родственниковположения граждан,Снимаютуволенныхс военнойи членов их семей за 2007 год».
– М., 2008частнуюквартиру службы,(дом)79Проживают в общежитии (гостинице)Проживают у родственниковРисунок 2.5. Характеристика жилищных условий граждан, уволенных с военной службы,и членов их семей в 2002, 2005 и 2007 гг.Однако наиболее существенные изменения в решении практически неподъемнойжилищной проблемы бывших военнослужащих произошли после 2013 г. Об этомсвидетельствуют данные статистики. По данным Минтруда России, «количество семейбывших военнослужащих, являющихся очередниками и нуждающихся в улучшениижилищных условий, уменьшилось с 2013 по 2016 гг. почти в 8 раз»80 (92 057 семей в2009 г., 12 470 семей в 2013 г. и 7647 семей – в 2016 г., см.
рис. 2.6). В последний годпроцесс обеспечения жильем нуждающихся граждан, уволенных с военной службы,замедлился.109 22192 057Численность, семей100000961818000053 0096000041 8714000027741124702000080297597764774952015201620170год20072008200920102011201220132014Рисунок 2.6 – Динамика за 2007-2017 гг. количества семей бывших военнослужащих,нуждающихся в улучшении жилищных условийАнализ данных, приведенных на рисунке 2.7 дает основание сделать вывод о том,что очевидно проявляется уменьшения как количества семей, не имеющих собственногоДоклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ПравительствуРоссийской Федерации «Итоги мониторинга социально-экономического и правового положенияграждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за 2016 год».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
