Диссертация (1173153), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Уже в 1992 г. только около половины опрошенных бывшихвоеннослужащих (54%) получали какую-либо помощь и поддержку от организацийветеранов. Как ни странно, но малоимущие (имеющие доход до 1000 руб. в мес.68)получали такую помощь реже, а почти 60% из них помощи не получали вообще.
Лишь16% респондентов хотя бы однажды получали помощь от благотворительных и другихобщественных организаций.В 1993 г. были приняты достаточно революционные по современным понятиямзаконы о «О статусе военнослужащих» и «О всеобщей воинской обязанности и военнойслужбе», разработка которых начиналась еще в советское время. В них былизакреплены широкие права и возможности бывших военнослужащих и членов их семейПо официальным данным, в августе 1992 г.
прожиточный минимум на пенсионера составлял 1358руб. в мес. (См.: Уровень жизни населения России. Статистический сборник. -М.: Госкомстат России,1996. - С.87).68на образование, переподготовку, социальное и медицинское обеспечение, получениежилья. Как выяснилось впоследствии многие положения этих Законов оказалисьпопулистскими и не были подкреплены ни материально, ни механизмом их реализации.С начала 1993 г. в России «при поддержке зарубежных организаций из Германии,Великобритании.
Швеции, Норвегии и других стран Европейского сообщества (TACIS)возникли Центры социальной адаптации бывших военных, которые стали создаватьрегиональные учебные центры по переподготовке увольняемых военнослужащих. Этицентры, поддерживаемые западными партнерами, получали хорошее материальноеобеспечение, но были открыты только в больших городах Европейской зоны России. Ихглавнойзадачейбылапрофессиональнаяпереподготовкавоеннослужащих,увольняемых в запас, проблемы же социальной и психологической адаптации,трудоустройства, самозанятости и малого предпринимательства они не решали» 69.Чуть раньше сами граждане, уволенные с военной службы, в разных регионахРоссии стали создавать свои ассоциации и союзы.
Они создавались как общественныеорганизации, и одной из целей их деятельности стало налаживание взаимодействия сместными органами власти по реализации соответствующих программ переподготовки.Работали они на основе самофинансирования и пытались взаимодействовать сВсероссийским центром переподготовки офицеров, увольняемых в запас (ВЦПО).Именнотогда«былиорганизованырегиональныецентрысоциально-психологической адаптации военнослужащих, уволенных в запас. В Тверской,Тамбовской, Рязанской, Калининградской, Волгоградской, Смоленской областях, вМоскве и Подмосковье военнослужащие могли получить социальную, юридическую,психологическую помощь и информационную поддержку» 70.В итоге, обозначилось несколько подходов к решению проблемы социальнойадаптации лиц, уволенных с военной службы.
«Первый подход – организация на базевысшихучебныхзаведенийрегиональныхцентровпопрофессиональнойМелконян М.Г. Социальная адаптация военнослужащих, уволенных в процессе реформированияармии: Автореф.дисс…канд.социол.наук. – Улан-Удэ, 2001. С.9370Мелконян М.Г.
Указ. соч. С.9469переподготовке с выдачей дипломов государственного образца. Второй подход –создание Центров адаптации военнослужащих, как составной части Управленийсоциальной защиты населения субъектов Федерации. Третий подход – создание иныхорганизационных форм, ориентированных на развитие малого предпринимательства.Четвертый подход – деятельность неправительственных общественных организаций илиобъединений, создаваемых, как правило, бывшими военнослужащими по месту ихжительства в целях совместного решения своих собственных социальных проблем»71.Но уже к 1996 г. многие законодательные акты, предписывающие социальныельготы и гарантии бывшим военнослужащим, фактически стали игнорироваться илитрактоваться произвольно как местными властями, так и различными ведомствами.Опросы лиц, уволенных с военной службы, проведенные в тот период, показывают, чтобольшинство опрошенных считали, что правительство и армейское руководство ничегоне хотят и могут сделать, чтобы помочь людям, уволенным с военной службы.
Об этомсвидетельствовали ничтожные выходные пособия, нежелание решить жилищнуюпроблему, отсутствие помощи в трудоустройстве и даже создание различныхпрепятствий при попытке реализовать свое право на переподготовку. Фактически в этойсфере государство потеряло ориентиры и утратило инструменты контроля за развитиемситуации.Результаты одного из исследований, проведенного в конце 1990-х годов, давалиоснования утверждать, что многие социальные гарантии для лиц, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей, не работали, а механизмы их реализации нуждались всовершенствовании.
На это указывали большинство респондентов (см. рис. 2.1).Зафиксированная ситуация мало изменялась и в последующие годы.40не реализуется большинство гарантий, прав и льгот35действует только некоторые из гарантий, прав и льгот3012,62514,120151017,257114,616,5В сфере образования,переподготовки,повышенияквалификации12,711,41615,114,7В сферепсихологической ипрофессиональнойадаптацииВ сфере страховыхвыплатВ сфере социальногообслуживания пожилыхветеранов7,521,913,500МелконянМ.Г.Указ.соч. С.96В сфере реализацииВ сфере пенсионногоВ сфере реализацииправа на жилье14,6обеспеченияправ на медицинскоеобеспечениеРисунок 2.1 - Оценка эффективности норм, регулирующих социально-правовоеположениелиц, уволенных с военной службы, и их семейГарантированные государствомна законодательном уровне права и льготыграждан, уволенных с военной службы, не реализовывались на практике и постояннонарушались (см.
рис. 2.2).Рисунок 2.2 - Нарушение прав и льгот, с которыми военнослужащим , уволенным своенной службы, приходилось встречатьсяНаибольшее количество нарушений, как отмечалось,связано с реализациипредоставленных социальных, льгот и прав по медицинскому обслуживанию.Респонденты отмечали такие проблемы, как ограниченные возможности попасть наприем к врачам-специалистам, добиться назначения и получить бесплатно необходимыелекарства.
Как практически невозможную, с точки зрения реализации, опрошенныеназывали такую льготу, как лечение на стационаре в госпитале и получение путевок ввоенный санаторий.Нельзя не отметить, что наметилась тенденция на улучшениеситуации с обеспечением бесплатного проезда в общественном транспорте, выплатойпенсий, пособий и компенсаций.Подвергалось критике и само законодательство. Правовые нормы, касающиесяправ на жилье, медицинское обеспечение, в сфере образования, повышенияквалификации и трудоустройства многие бывшие военнослужащие называли полностьюили частично несправедливыми. Незначительно снижали остроту проблемы доработканекоторых законодательных актов, выход в свет постановлений и решений местныхорганов власти, регулярно начинавшихся и безуспешно заканчивавшихся кампаний попереподготовке и трудоустройству лиц, уволенных с военной службы, выдачежилищных сертификатов, региональных программ социальной адаптации и поддержкии проч.Когда в 2003 г.
был кардинально пересмотрен и принят на законодательномуровне Федеральный закон «О статусе военнослужащих», военные пенсионеры и членыих семей, потеряли право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, оплатеустановки телефона, абонентской плате за пользование телефоном, радиоточкой иколлективной антенной и др. В то же время ветеранам военной службы, достигшимобщегражданского пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин),была предусмотрена 50% скидка по оплате за жилое помещение и коммунальныеуслуги, упорядочены налоговые льготы.
Граждане, уволенные с военной службы,реально смогли оценить плюсы и минусы всех нововведений.В этот же период было принято Постановление Правительства РоссийскойФедерации «О государственной программе «Социальная адаптация военнослужащих,подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2002-2005 годы».Постановлении отмечалось, что «сокращениеВооруженныхСилВРФ порождаетострую социальную проблему, связанную с адаптацией к новым условиям жизнии деятельности граждан, уволенных с военной службы и оказавшихся на рынке труда.Засравнительно короткий срок в структуренаселенияРоссиисформироваласьмногочисленная группа риска из числа бывших военнослужащих» 72.Также был зафиксирован то факт, что «большинство увольняемых в связи ссокращением численности Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих,находящихся в трудоспособномвозрасте и имеющих высокий образовательныйуровень, готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, стать важнойопорой экономических реформ.
Указанныепроблемывозможнорешить путемразработки и реализации мер по профессиональной ориентации, переподготовке,трудоустройствуисоциально-психологическойподдержке, составляющихсистему социальной адаптации военнослужащих» 73.В 2005-2006 гг. семьи граждан, уволенных с военной службы, ощутилипоследствия монетизации льгот. Больше половины (55%) опрошенных бывшихвоеннослужащих сообщили, что монетизация льгот ухудшила материальное положениеих семей (см.
рис. 2.3). В этой цифре нашел отражение тот факт, что до 2005 г. одной изсоставляющих дохода семей лиц, уволенных с военной службы, ) были специальныельготы и выплаты, а также социальные трансферты. Ранее они формировали до однойтрети дохода семей бывших военнослужащих.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 г. № 729 «О Государственнойпрограмме «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 20022005 годы»73Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 г.
№ 729 «О Государственнойпрограмме «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 20022005 годы»72Рисунок 2.3. Оценка гражданами, уволенными с военной службы, своего материальногоположения после замены некоторых социальных льгот денежными выплатами (исследование2006 г., в %)Проведенный в 2006 г. опрос показал, что о размере денежной компенсациивзамен социальных льгот имели представление 23,1% респондентов из числа бывшихвоеннослужащих, 32,6% имели частичное представление. А 43,9% военнослужащихзапаса (в отставке) вообще не знали о размере денежной компенсации.Суммой положенных денежных компенсаций были удовлетворены только 4,7%опрошенных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
